ОРВ Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами

Проект подготовлен в целях реализации установленного статьёй 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации») полномочия субъектов Российской Федерации по принятию нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего правила осуществления деятельности региональных операторов, а также контроль за их исполнением.

Об актуальности рассматриваемой проблемы говорят официальные статистические данные: в Ульяновской области в 2015 году на полигонах, свалках и площадках временного размещения отходов на территории Ульяновской области было накоплено 4805,6 тыс. тонн отходов, в том числе на приостановленных и законсервированных объектах размещения отходов – около 1772,4 тыс. тонн. Общая площадь земли, находящейся под полигонами и свалками, составляла 583,7 га.

Основными проблемами обращения с ТКО в регионе являются:

- отсутствие организованной системы сбора и переработки  ТКО;

- отсутствие межмуниципальных полигонов;

- отсутствие инвестиционных площадок под объекты обработки, обезвреживания и захоронения отходов;

- отсутствие раздельного сбора и учёта отходов, поступающих от населения;

- отсутствие (недостаточное количество) в населённых пунктах контейнерных площадок или площадок для сбора отходов, соответствующих санитарным и градостроительным нормам;

- отсутствие утверждённых правил осуществления деятельности Регионального оператора.

Основные цели деятельности Регионального оператора: осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Ульяновской области в соответствии с «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами на территории Ульяновской области», утверждённой приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 26.09.2016 № 28-од (далее – Территориальная схема) и «Концепцией обращения с отходами производства и потребления в Ульяновской области на период 2015-2020 годов».

Основными задачами Регионального оператора станут:

- реализация Территориальной схемы;

- планирование и регулирование обращения с ТКО.

Таким образом, проектом предлагается установить нормативно-правовою основу деятельности Регионального оператора, определить организационные основы взаимодействия Регионального оператора с участниками предлагаемого правового регулирования, предусмотреть порядок организации контроля за деятельностью Регионального оператора.

По результатам оценки регулирующего воздействия Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области дан ряд замечаний и предложений:

1. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» разработчику акта необходимо провести детальную корректировку рассматриваемого проекта в части деятельности Регионального оператора.

2. Дополнить проект определениями используемых терминов и понятий (либо отсылочными нормами).

3. Установить, кому и на основании каких процедур и документов присваивается статус Регионального оператора, а также срок, на который присваивается статус Регионального оператора (пункты 4-6 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

4. Опираясь на опыт субъектов Российской Федерации, рекомендовано  дополнить проект акта рядом функций Регионального оператора (например, функциями по внесению предложений при формировании и реализации региональных программ обращения с ТКО и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере обращения с ТКО; проведению информационной эколого-просветительской работы с населением по обращению с ТКО и вторичными материальными ресурсами; ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО; обеспечению общего доступа к информации в области обращения с ТКО путём её размещения в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного исполнительного органа государственной власти;  участию в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами).

По итогам оценки регулирующего воздействия установлено, что целесообразность решения проблем с помощью предлагаемого регулирования обоснована. Вместе с тем разработчику предложено доработать проект акта с учётом замечаний и предложений, указанных в разделе 6 настоящего заключения.