ЗОРВ на проект постановления Правительства Пермского края о размещении нестационарных торговых объектов

В результате проведения публичных консультаций по обсуждению уведомления о подготовке проекта акта (1 этап), мнения поступили от 4 экспертов (от Пермского отделения «ОПОРЫ России», Администрации города Лысьвы, ГКУ «Государственное юридическое бюро Пермского края», ООО «Трасса»). Однако, в результате 1 этапа публичных консультаций поступило мнение от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, но мнение не было указано разработчиком в сводке предложений и не было учтено.

В результате проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта (2 этап) были получены замечания от 3 экспертов (Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Голдобина С.В.; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае; ООО «Трасса»).

В результате рассмотрения представленного разработчиком сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта (далее – сводный отчет) установлено следующее.

Разработчик в п.1.4. сводного отчета фактически описал не проблему на решение, которой направлено предлагаемое правовое регулирование, а указал, что проектом акта регулируется торговая деятельность посредством нестационарной торговли на территории Пермского края.

По мнению разработчика проект акта принимается в целях создания дополнительных механизмов поддержки местных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Разработчик сообщил, что проектом постановления предлагается: предоставить право местным сельскохозяйственным производителям на установку нестационарных торговых объектов без проведения торгов, тем самым создав дополнительный канал сбыта продукции. Также предлагается определить порядок осуществления развозной торговли в муниципальных образованиях Пермского края.

Разработчик сообщил, что проект акта принимается в том числе в связи с поступлением писем в Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края от Уполномоченного по правам предпринимателей Пермского края, субъектов малого и среднего предпринимательства.

Социальными группами, заинтересованными в устранении проблемы, по мнению разработчика, являются местные сельскохозяйственные товаропроизводители, субъекты малого и среднего бизнеса, занимающиеся торговой деятельностью посредством нестационарных объектов.

Разработчиком в пункте 2.5. сводного отчета не указаны проблемы и факторы, поддерживающие ее существование.

В пункте 2.7. сводного отчета разработчик указал, что опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах отсутствует. Однако, считаем, что данный опыт имеется в других субъектах Российской Федерации, например: Татарстан, Екатеринбург и другие.

В пункте 3.1. разработчик указал в качестве целей предлагаемого правового регулирования – установление запрета на розничную продажу алкогольной продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в период проведения массовых мероприятий на территории муниципальных образований Пермского края в 2016 году. Осуществлять мониторинг целей, указанных в пункте 3.1. сводного отчета разработчик предлагает ежедневно. Считаем, что цели, указанные в пункте 3.1. вовсе не являются целями принятия данного проекта акта.

Пункты 3.4.; 3.5.;3.6.; 3.7. сводного отчета разработчиком не заполнены.

Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования разработчиком не указаны.

Альтернативные варианты решения проблемы разработчиком не представлены.

По итогам оценки регулирующего воздействия сделан вывод, о том, что проекта акта содержит положения, вводящих избыточные запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.

Кроме того, сводный отчет заполнен разработчиком не точно и не полно. В сводке предложений отсутствует перечень организаций, которым было направлено уведомление о проведении публичных консультаций.

Учитывая все вышеизложенное, а также обращения представителей бизнес-сообщества в отношении положений Постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 №483-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» и проекта акта, разработчику было рекомендовано:

- заполнить сводный отчет надлежащим образом;

- в сводке предложений указать перечень организаций, которым направлялось уведомление о проведении публичных консультаций по обсуждению уведомления о подготовке проекта акта и обсуждению проекта акта;

- провести дополнительное публичное обсуждение проекта акта с потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования и с участием с приглашением Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае.

- учесть мнения экспертов, поступившие в рамках проведения оценки регулирующего воздействия.

С полным текстом Заключения можно ознакомиться на официальном сайте министерства экономического развития Пермского края здесь.