О предоставлении субсидий организациям, в которых численность работников, относящихся к лицам с ОВЗ, превышает 50 % общей численности работников

Проект предполагает предоставление из областного бюджета Ульяновской области субсидий в рамках реализации подпрограммы «Реструктуризация и стимулирование развитие промышленности в Ульяновской области» на 2015–2018 годы» государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014 – 2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/417-П.

При этом размер предоставляемой субсидии не может превышать 50 процентов от суммы понесённых организацией затрат за пользование услугами теплоснабжения, электрической энергии, водоснабжения и водоотведения без учёта налога на добавленную стоимость.

По мнению разработчика акта, действие проекта будет распространяться на организации, учредителями которых являются Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ВОС) и Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих».

На сегодняшний день на территории региона осуществляют производственную деятельность 3 предприятия, относящиеся к названной категории.  Общая численность работников, относящихся к лицам с ограниченными возможностями здоровья, работающим на данных предприятиях, в настоящее время составляет 229 человек. 

Данные организации несут существенные затраты на создание, сохранение и оснащение специальных рабочих мест, улучшение условий труда инвалидов, их профессиональное обучение, оплату труда дополнительных подсобных рабочих, оказывающих постоянную помощь инвалидам при выполнении трудовой деятельности. При этом значительные финансовые средства направляются на оплату теплоснабжения, электрической энергии, водоснабжения и водоотведения.

Общая сумма затрат рассматриваемых организаций за пользование коммунальными услугами (без учёта налога на добавленную стоимость) составляет 11 433,3 тыс. рублей.

На основе мониторинга производственно-хозяйственной деятельности вышеперечисленных организаций установлено, что в случае принятия проекта акт сумма дополнительных расходов областного бюджета Ульяновской области в 2016 году на выплату указанной субсидии составит порядка 5716,7 тыс. руб. (50% от общей суммы затрат).

По итогам оценки регулирующего воздействия Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области были отмечены следующие замечания и предложения:

1. В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять  категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий. Однако из описания категории получателей и порядка предоставления субсидии в тексте проекта акта остаётся неясным, каким документом и на каком этапе будет подтверждаться доля лиц с ограниченными возможностями здоровья от общей численности работников организации;

2. В целях организации контроля за эффективностью использования субсидии рекомендовано:

- включить в Соглашение о предоставлении субсидии, заключаемое между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и организацией, показатели эффективности использования субсидии;

- предусмотреть отчётность о достижении показателей эффективности; меры, применяемые в случае недостижения установленных показателей;

- определить органы, наделённые функцией контроля за соблюдением организацией целей, условий и порядка предоставления субсидий.

3. В целях предотвращения рисков негативных последствий принятия НПА рекомендуем дополнить условия предоставления субсидий рядом требований к организациям: например, организации не должны быть признаны в установленном порядке несостоятельными (банкротами);  в отношении организаций не должна осуществляется процедура ликвидации; деятельность организаций не должна быть приостановлена в установленном действующим законодательством порядке.