Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта акта «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области»

Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области»


Представленным проектом акта предлагается ограничить розничную продажу алкогольной продукции в местах оказания услуг общественного питания при условии, что в таких местах одновременно:

1) не осуществляется производство продукции общественного питания и реализация произведённой продукции общественного питания потребителям;

2) имеется менее 6 столов и менее 24 посадочных мест, предназначенных для обслуживания потребителей;

3) отсутствует туалет и раковина для мытья рук, предназначенная для использования только потребителями.

Предполагается, что данные регулирование будет распространять свое действие на предприятия общественного питания в соответствии с классификацией предприятий общественного питания  (ГОСТ Р 50762-2007) типа «кафе», «закусочные», «рюмочные», «бары», а также организации общественного питания, осуществляющие розничную продажу пива.

Необходимо отметить, что проект акта ранее проходил процедуру ОРВ (в декабре 2015 года было дано отрицательное заключение) и был направлен повторно в адрес Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Данный вариант регулирования был проанализирован с точки зрения возможных издержек и выгод для общества, бизнеса и государства, среди которых можно отметить:

Для бизнеса:

- снижение выручки от продаж субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным, представленным организациями Ульяновской области, диапазон снижения от 30 % до 70 %);

- возникновение необоснованных издержек в связи с досрочным прекращением действия лицензии. (При досрочном прекращении лицензии возврат уплаченной суммы государственной пошлины (65 000 рублей в год) не осуществляется (ст. 333.40 гл. 25.3 «Государственная пошлина» Налоговый Кодекс РФ), в случае переоформления лицензии взнос 3500 рублей);

- сокращение рабочих мест (только в муниципальном образовании «город Димитровград» введение данного регулирования может повлечь сокращение порядка 50 рабочих мест);

- закрытие точек общепита, которые по определённым причинам попадают под запрет, но по оценкам жителей имеют положительную репутацию, а также в населенных пунктах с небольшой численностью населения;

- возникновение необоснованных издержек в случае перепланировки заведения и т.д. (от 100 до 200 тыс. рублей по оценкам предпринимателей).

Для государства:

- снижение поступления налоговых отчислений в бюджет области и бюджеты муниципальных образований;

- рост административных издержек на усиление контроля за соблюдением норм законодательства, за нелегальным производством и сбытом алкогольной продукции;

- сокращение числа субъектов малого и среднего предпринимательства – более 140предприятий общественного питания, имеющих лицензию на продажу алкогольной продукцией и порядка 50 организаций, осуществляющих продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, попадут под действие регулирования.

По итогам оценки регулирующего воздействия разработчику акта рекомендовано устранить следующие замечания:

1. Конкретизировать понятия, используемые в тексте акта, во избежание возникновения ситуации правовой неопределённости.

2. Предусмотреть механизм при котором субъекты предпринимательской деятельности, владеющие сетью кафе и закусочных, в которых отсутствует производство продукции, не будут подпадать под действие данного Закона.

3. Предусмотреть в проекте акта переходные положения.

Следует отметить, что вышепредставленные замечания вызвали определённый диссонанс, в связи с чем были проведены совещания, в т.ч. с депутатами Законодательного собрания Ульяновской области, по результатам которых разногласия были решены. В целом основные замечания и предложения Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области по проекту акта были учтены разработчиком акта.

Заключения+Публичные обсуждения