Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской области «О внесении изменения в Закон Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области»
Представленным
проектом акта предлагается ограничить розничную продажу алкогольной продукции в
местах оказания услуг общественного питания при условии, что в таких местах одновременно:
1) не
осуществляется производство продукции общественного питания и реализация
произведённой продукции общественного питания потребителям;
2) имеется менее
6 столов и менее 24 посадочных мест, предназначенных для обслуживания
потребителей;
3) отсутствует
туалет и раковина для мытья рук, предназначенная для использования только
потребителями.
Предполагается,
что данные регулирование будет распространять свое действие на предприятия
общественного питания в соответствии с классификацией предприятий общественного
питания (ГОСТ Р 50762-2007) типа «кафе»,
«закусочные», «рюмочные», «бары», а также организации общественного питания,
осуществляющие розничную продажу пива.
Необходимо
отметить, что проект акта ранее проходил процедуру ОРВ (в декабре 2015 года
было дано отрицательное заключение) и был направлен повторно в адрес
Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области.
Данный вариант регулирования был
проанализирован с точки зрения возможных издержек и выгод для общества, бизнеса
и государства, среди которых можно отметить:
Для бизнеса:
- снижение выручки от
продаж субъектов малого и среднего предпринимательства (по данным, представленным
организациями Ульяновской области, диапазон снижения от 30 % до 70 %);
- возникновение
необоснованных издержек в связи с досрочным прекращением действия лицензии. (При досрочном
прекращении лицензии возврат уплаченной
суммы государственной пошлины (65 000 рублей в год) не осуществляется (ст. 333.40 гл. 25.3
«Государственная пошлина» Налоговый Кодекс РФ), в случае переоформления
лицензии взнос 3500 рублей);
- сокращение рабочих мест (только
в муниципальном образовании «город Димитровград» введение данного регулирования
может повлечь сокращение порядка 50 рабочих мест);
- закрытие точек общепита, которые
по определённым причинам попадают под запрет, но по оценкам жителей имеют
положительную репутацию, а также в населенных пунктах с небольшой
численностью населения;
-
возникновение необоснованных издержек в случае перепланировки заведения и т.д.
(от 100 до 200 тыс. рублей по
оценкам предпринимателей).
Для государства:
-
снижение поступления налоговых отчислений в бюджет области и бюджеты
муниципальных образований;
- рост административных издержек
на усиление контроля за соблюдением норм законодательства, за нелегальным
производством и сбытом алкогольной продукции;
- сокращение числа субъектов малого и среднего
предпринимательства – более 140предприятий общественного питания, имеющих лицензию на
продажу алкогольной продукцией и порядка 50 организаций, осуществляющих
продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, попадут под действие
регулирования.
По итогам оценки регулирующего воздействия разработчику акта рекомендовано устранить следующие замечания:
1.
Конкретизировать понятия, используемые в тексте акта, во избежание
возникновения ситуации правовой неопределённости.
2. Предусмотреть
механизм при котором субъекты предпринимательской деятельности, владеющие сетью
кафе и закусочных, в которых отсутствует производство продукции, не будут
подпадать под действие данного Закона.
3. Предусмотреть
в проекте акта переходные положения.
Следует отметить, что вышепредставленные
замечания вызвали определённый диссонанс, в связи с чем были проведены совещания,
в т.ч. с депутатами Законодательного собрания Ульяновской области, по результатам
которых разногласия были решены. В целом основные замечания и предложения Министерства
развития конкуренции и экономики Ульяновской области по проекту акта были
учтены разработчиком акта.