Экспертиза НПА «О квалификационном отборе организаторов продажи государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 1 июля 2011 года № 254-п «О квалификационном отборе организаторов продажи государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 254-п, автономный округ) утверждены:

порядок квалификационного отбора организаторов продажи государственного имущества автономного округа;

порядок оплаты услуг организаторов продажи государственного имущества автономного округа;

форма примерного договора поручения, заключаемого по результатам квалификационного отбора
с организатором продажи государственного имущества автономного округа;

состав комиссии по отбору организаторов продажи государственного имущества автономного округа.

Постановлением № 254-п установлено, что организацию продажи государственного имущества автономного округа стоимостью до 200 млн. рублей осуществляет казенное учреждение автономного округа, а стоимостью свыше 200 млн. рублей – организатор продажи, отобранный в порядке, установленном постановлением № 254-п.

Установленное постановлением № 254-п правовое регулирование затрагивает интересы специализированных организаций, занимающихся организацией продажи государственного имущества. Согласно сведениям официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) в Российской Федерации  по состоянию на 26 октября 2016 года зарегистрировано 1344 организации, специализирующихся на организации продажи государственного имущества.

По результатам рассмотрения представленных документов вынесено отрицательное заключение об экспертизе постановления № 254-п по причине несоблюдения установленной процедуры проведения экспертизы,
а также наличия в постановлении № 254-п положений, установивших  избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов указанных юридических лиц и бюджета автономного округа.

Так, в отличии от некоторых других субъектов Российской Федерации, в которых установлена фиксированная ставка вознаграждения организатору продажи государственного имущества (Московская область – 4% от итоговой цены продажи), постановлением № 254-п установлена ставка вознаграждения в сумме 0,5% от первоначальной цены государственного имущества и премии в процентах от суммы превышения первоначальной стоимости в размере, определенном при конкурсном отборе. При этом размер премии устанавливается организатором продажи государственного имущества самостоятельно при заявлении на конкурс.  

В ходе подготовки заключения проанализированы документы конкурсного отбора организации, осуществлявшей продажу государственного имущества автономного округа, в 2015 году, в результате чего установлено, что претендентами были установлены суммы вознаграждений в размере от 30 до 35% от суммы превышения первоначальной стоимости.         

 Например, при продаже государственного имущества первоначальной стоимостью 200 млн. рублей за 300 млн. рублей, организатор продажи в Московской области получит доход от покупателя государственного имущества
в сумме 12 млн. рублей, а в автономном округе в сумме от 31 до 36 млн. рублей, то есть в три раза больше.

Таким образом, установленный постановлением № 254-п порядок оплаты услуг организаторов продажи влечет за собой существенные необоснованные затраты покупателей государственного имущества по сравнению
с аналогичными затратами покупателей государственного имущества в Московской области, отрицательно влияет
на инвестиционную привлекательность автономного округа. Учитывая, что информационные и содержательные издержки потенциального организатора продажи государственного имущества на подготовку и представление документов для участия в конкурсном отборе составляют 5,0 тыс. рублей, сумма потенциальных доходов существенно превышает сумму понесенных расходов.

Кроме того, установлено, что функция по реализации государственного имущества стоимостью менее 200 млн. рублей реализуется государственным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. При этом,
не смотря на то, что в соответствии с постановлением № 254-п, услуги организатора продажи государственного имущества оплачиваются приобретателями государственного имущества, указанное учреждение, в нарушение требований постановления № 254-п, дополнительно получало финансирование из бюджета автономного округа
за оказание услуг по реализации государственного имущества.