Предложения, включенные в итоговый доклад Минэкономразвития, были согласованы с представителями бизнес-объединений 31 марта и касаются неналоговых платежей — как действующих, так и предусмотренных еще не вступившими в силу проектами нормативных актов. В докладе, с которым удалось ознакомиться РБК, речь идет о 50 платежах в бюджет. Большая часть (30 платежей) касается уже действующего законодательства. Остальные платежи правительством еще только разрабатываются. В итоговый перечень попали инициативы в области недропользования, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, нефтепереработки, добычи нефти, а также общих законодательных инициатив. Бизнес настаивал на корректировке 66 видов сборов.
Отчет рабочей
группы, созданной специально для этой цели, делит платежи на четыре группы:
платежи, которые необходимо отменить; платежи, в отношении которых необходим
мораторий до января 2018 года; сборы, по которым нужны системные решения о самих
принципах их взимания, и сборы, которые необходимо оставить без изменений.
Страховые
платежи
По словам
одного из участников рабочей группы, на ее заседании больше всего дискуссий
возникло по уплате страховых платежей в ПФР, ФСС и ФОМС.
По платежам в
ПФР в итоговом докладе предлагается вернуть на уровень 2014 года дополнительные
страховые взносы, связанные с вредными условиями труда (с 6 до 4% для
проработавших на работах с тяжелыми условиями труда и с 9 до 6% для проработавших
на опасных работах).
В случае с платежами в ФОМС рабочая группа
включила в итоговый доклад предложение бизнеса также вернуться к практике их
начисления в 2014 году — установив предельный уровень, выше которого взносы не
начисляются. В 2015 году тариф остался прежним (5,1%), но ранее эта ставка была
применима к ежемесячному доходу менее 52 тыс. руб. Доход выше этой суммы
платежами не облагался.
По этому пункту предприниматели готовы
апеллировать ко всем инстанциям. Аналогичное предложение содержится и в докладе
президенту бизнес-омбудсмена Бориса Титова (проект есть у РБК).
Отдельное предложение — остановить повышение
базы для исчисления тарифа на платежи в ПФР и соцстраха. Рост лимитов
происходил с 2011 года и с 1 января 2014 года установлен на уровне 624 тыс.
руб.
Нефтегазовое
маневрирование
В докладе
правительству предлагается временно снизить повышающие коэффициенты платы за
выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании попутного нефтяного газа.
Сейчас повышающие коэффициенты применяются при превышении 5% от добываемого
объема ПНГ. Представители ТЭКа настаивают, что жесткие штрафные санкции за
сверхнормативное сжигание ПНГ уже сыграли свою стимулирующую роль. Наоборот, в
плохой текущей экономической ситуации эти платежи лишают предприятия
инвестиционных ресурсов.
Утилизационный
сбор
Участникам
рабочей группы удалось договориться пересмотреть торговый и авторский сборы,
рассказывали ранее РБК участники совещания 31 марта. В итоговом докладе эти
предложения сохранились.
По
экологическому сбору, который должны уплачивать производители и импортеры
товаров, правительству предлагается установить мораторий до 2018 года. Причина
— в отсутствии условий применения сбора и необходимой нормативной базы.
В материалах
рабочей группы указано, что из более чем 20 нормативных правовых актов,
необходимых для реализации закона, разработано не более десяти и не принято ни
одного. Кроме того, пока нет условий для сбора, переработки и использования
даже 10% отходов.
Что дальше
Работа над
реформированием системы неналоговых платежей ведется с конца прошлого года. В
декабре первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил финансово-экономическому
блоку правительства проанализировать обязательные неналоговые платежи, выделив
те из них, которые являются по своей природе налогами, и определив
целесообразность регулирования таких платежей в рамках законодательства о
налогах и сборах. Минфин предложение бизнеса включить ряд неналоговых платежей
в Налоговый кодекс отверг, следовало из доклада этого ведомства в
правительство.
Представители
бизнес-объединений после этого обсуждали вопрос на встрече с премьером Дмитрием
Медведевым 4 марта. Тему с неналоговыми платежами бизнес намерен вынести на
заседание Госсовета по малому и среднему бизнесу у Владимира Путина в апреле,
сказал РБК источник, знакомый с ходом подготовки доклада к Госсовету. Эта тема
обсуждалась на рабочих совещаниях по подготовке к Госсовету, говорил РБК глава
ТПП Сергей Катырин.
Последний
перечень неналоговых платежей, подготовленных рабочей группой в Минэкономики,
предстоит обсудить и доработать в рамках начавшейся в правительстве подготовки
основных направлений налоговой политики на 2016–2018 годы.
10 предложений
Путину
Предприниматели хотят либерализации условий ведения бизнеса сверх
тех мер, которые были включены в антикризисный план правительства. Предложения
(проект есть у РБК) войдут в доклад бизнес-омбудсмена Бориса Титова президенту.
Увеличить
пороговые значения для применения упрощенной системы налогообложения до 120 млн
руб. годового дохода. Аргумент — малые предприятия, не соответствующие условиям
применения УСН, для применения упрощенной системы налогообложения вынуждены
«дробиться» на более мелкие организации.
Учитывать
решения судов об изменении кадастровой стоимости земли для исчисления налога с
того периода, когда была изменена ставшая предметом спора оценка, а не с
периода подачи заявления компанией.
Распространить
действие нулевой ставки по упрощенной системе налогообложения и патенту (так
называемые налоговые каникулы) не только на индивидуальных предпринимателей,
как прописано в антикризисном плане правительства, но и на весь малый бизнес.
Определить
общие нормы регулирования малого торгового бизнеса (мобильная торговля,
нестационарная торговля, ярмарки, рынки, семейные магазины) и ответственных за
составление схем размещения нестационарных объектов. Аргумент — в результате
злоупотреблений местных властей почти во всех регионах существенно сократился
формат малой торговли.
В течение двух
лет провести массовую приватизацию всего имущества и земельных участков,
принадлежащих муниципальным образованиям и сдаваемых ими в аренду. Аргумент —
аренда у муниципальных и региональных властей предусматривает право
собственника в любой момент отказаться от продления договора аренды, что влечет
нестабильность и отказ от долгосрочных инвестиций.
Внести
поправки в закон об основах регулирования торговой деятельности и ввести
разделение правил регулирования для крупных федеральных, региональных сетей,
мелких сетей и торговых объектов, уточнить понятие «доминирование» торговой
сети на региональном рынке, уменьшить сроки отсрочки оплаты товаров и
ограничить или запретить выплаты, связанные продвижением товаров на
полках.
Рассчитывать
кадастровую стоимость имущества без учета НДС, что должно устранить факт
двойного налогообложения (фактически оплачивается налог с налога), и с учетом
только полезной площади объектов.
Снизить размер
штрафов для субъектов малого и среднего бизнеса в два раза, дифференцировать
административные штрафы в зависимости от того, является ли бизнес малым,
средним или крупным.
Отменить
практику анонимных доносов на компании контролирующим органам — признавать
проверку незаконной, если сведения о гражданине, указанные в его обращении, не
соответствуют действительности.
Продлить до 1
июля 2017 года преимущественный выкуп государственного имущества малым
бизнесом. Увеличить рассрочку оплаты выкупа с трех до десяти лет.