Обзор результатов ОРВ и экспертизы НПА в Саратовской области за 2016 год

Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношении проектов нормативных правовых актов области, за исключением проектов законов области, регулирующих бюджетные правоотношения, а также устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, налоговые ставки по федеральным налогам.

Главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличие норм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Саратовской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную ответственность за нарушение положений нормативных правовых актов Саратовской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По итогам 2016 года процедуру ОРВ прошел 41 проект нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, разработчиками которых являлись органы исполнительной власти области. Следует отметить, что установление федеральным законом нового критерия отбора проектов для проведения ОРВ позволило сконцентрировать усилия разработчиков на проведении качественного анализа регулирования, непосредственно устанавливающего или изменяющего обязанности и ответственность для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. По сравнению с 2015 годом (75 проектов НПА) количество проектов НПА, прошедших процедуру, сократилось на 45%.

За январь-декабрь 2016 года министерством экономического развития области выдано 41 заключение, 5 из которых отрицательные (12%). Следует отметить, что в отчетный период сохранился высокий уровень соблюдения порядка проведения процедуры ОРВ уполномоченными органами исполнительной власти: выдано только 1 отрицательное заключение, связанное с нарушением порядка проведения оценки (для сравнения в 2014 – 2 заключения, в 2015 – 1 заключение). Учет выводов, содержащихся в остальных 4 отрицательных заключениях, позволил исключить возможность необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также исключить необоснованные требования документов от заявителей.

Согласно реестру проектов НПА, прошедших процедуру ОРВ, наиболее активными разработчиками документов, затрагивающих интересы бизнеса, являются министерство экономического развития области (19 проектов) и министерство сельского хозяйства области (8 проектов). Также проекты НПА разрабатывались комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений области (5 проектов), министерством занятости труда и миграции области (2 проекта), управлением по охране объектов культурного наследия Правительства области (2 проекта), министерством социального развития области (1 проект), министерством транспорта и дорожного хозяйства области (1 проект), министерством строительства и ЖКХ области (1 проект), министерством промышленности и энергетики области (1 проект), министерством информации
(1 проект).

Уполномоченными органами при проведении ОРВ учитывается степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

По итогам 2016 года большая часть проектов нормативных правовых актов содержала высокую степень регулирующего воздействия (17 проектов): по сравнению с 2015 годом количество проектов с высокой и средней степенью правового регулирования выросло с семнадцати до тридцати одного. При этом в общем количестве проектов доля проектов НПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия возросла на 30% и 22% соответственно.

За январь-декабрь 2016 года по итогам публичных обсуждений проектов НПА поступило 111 предложений и замечаний от заинтересованных лиц. При этом практически половина из них (54 предложения) поступила именно от бизнес-сообщества. Наиболее активно проявляет себя Торгово-промышленная плата Саратовской области, представившая в рамках публичных обсуждений 21 предложение по корректировке проектов НПА и документов, подготавливаемых в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия. Активность заинтересованных лиц за отчетный период превысила годовые значения 2014 и 2015 годов.

Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвали проекты НПА, разработанные министерством экономического развития области, комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений области, управлением по охране объектов культурного наследия Правительства области.

В 2016 году профильными комитетами областной Думы проведение процедуры ОРВ не инициировалось, так как в Саратовскую областную Думу не поступало ни одного проекта нормативного правового акта, попадающего под критерий отбора для проведения ОРВ, разработанного депутатами и иными субъектами права законодательной инициативы, за исключением Губернатора области, Правительства области.

На муниципальном уровне процедура ОРВ с 1 января 2015 года внедрена в административном центре Саратовской области - муниципальном образовании «Город Саратов». В 2016 году процедура оценки проведена по 16 проектам нормативных правовых актов, подготовленных структурными подразделениями администрации муниципального образования. Резкое сокращение количества проектов муниципальных НПА обусловлено, также как и на региональном уровне, установлением нового критерия отбора проектов для проведения ОРВ.

Экспертиза нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В 2016 году проведена экспертиза двух нормативных правовых актов по инициативе представителей научного сообщества Саратовской области, направивших сведения о наличии в нормативных правовых актах министерства природных ресурсов и экологии области и министерства сельского хозяйства области положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности. По итогам экспертизы были приняты решения об исключении необоснованных требований к заявителям при получении одной из государственных услуг, и об актуализации сведений в Федеральном реестре государственных услуг и на Едином портале государственных услуг (функций).

Стоит отметить, что с ноября текущего года в соответствии законом Саратовской области от 1 ноября 2016 года № 140-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области, муниципальных нормативных правовых актов» проведение процедуры ОРВ и экспертизы на муниципальном уровне обязательно в пяти муниципальных районах области: Балаковсковском, Балашовском Вольском, Саратовском, Энгельсском муниципальных районах. Данный муниципальные районы были отобраны на основании критериев, характеризующих особенности экономического развития муниципальных районов (городских округов), включая степень концентрации возложенных государственных полномочий. В их число входят:

·           количество субъектов малого и среднего предпринимательства – более 30 на 1 тыс.  населения муниципального района (городского округа);

·           объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами – более 10% от областного объема;

·           объем произведенной продукции сельского хозяйства – более 5% от областного объема;

·           включение в перечень районов – «локомотивов», указанных в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области;

·           степень концентрации возложенных на органы местного самоуправления государственных полномочий - более 50% переданных полномочий являются государственными полномочиями в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Остальные муниципалитеты могут внедрить указанные процедуры в нормотворческую деятельность по собственной инициативе.

В целях реализации единого подхода к раскрытию информации о процедурах оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов области на официальном портале Правительства Саратовской области создан специализированный раздел «Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, экспертиза нормативных правовых актов». С 1 января 2017 года любое заинтересованное лицо может ознакомиться с документами и информацией, в том числе о проведении публичных обсуждений нормативных правовых актов и их проектов, централизовано опубликованными уполномоченными органами власти области по адресу http://saratov.gov.ru/law/impact/.