Федеральный обзор за декабрь 2016 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за декабрь 2016 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в декабре 2016 г. было подготовлено 142 заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 28 % которых – с отрицательными оценками. Такое количество заключений за месяц является показателем повышения активности разработчиков в связи с окончанием года и необходимостью подготовки проектов в соответствии с различными поручениями. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в декабре 2016 года, особого внимания заслуживают следующие.

1. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту фальсифицированной пищевой продукции» предлагается дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 238.2, устанавливающей ответственность за производство в целях сбыта, ввоз на территорию Российской Федерации в целях сбыта либо реализацию фальсифицированной пищевой продукции, совершенные в крупном и особо крупном размере.

При этом предлагаемые Роспотребнадзором меры ответственности не учитывают того, что фальсифицированная продукция, произведенная или ввезенная на территорию Российской Федерации и находящаяся в обращении, часто не может быть выявлена при приемке, поскольку предприятия торговли не располагают организационными и технологическими возможностями проведения тотального контроля и выявления фальсифицированной продукции при приемке и реализации поставленной пищевой продукции.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность организаций торговли осуществлять сплошной контроль путем проведения лабораторных исследований соответствия фактического содержания продукции данным, указанным на упаковке и в товаросопроводительных документах, пищевых продуктов, произведенных третьими лицами.

Таким образом, включение действий по реализации фальсифицированной пищевой продукции в перечень действий, образующих состав уголовного преступления, предусмотренного проектируемой статьей 238.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, представляется обоснованным только при наличии умысла в действиях лиц, осуществляющих реализацию пищевой продукции (заключение Минэкономразвития России от 27 декабря 2016 года № 40261-СШ/Д26и).

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение правил перевозки скоропортящихся пищевых продуктов», разработанный Минтрансом России, предполагает установление административной ответственности за несоблюдение требований Соглашения о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС).

В целом, Минэкономразвития России полагает возможным согласиться с разработчиком о необходимости установления административной ответственности за нарушение правил перевозки скоропортящихся продуктов, однако до ее введения требуется проанализировать целесообразность распространения положений СПС на внутрироссийские перевозки.

По состоянию на декабрь 2016 г. на территории Российской Федерации действует только одна испытательная станция, уполномоченная на проведение испытаний в соответствии с СПС. Как было указано Минтрансом России, продолжительность каждой проверки транспортного средства на соответствие нормам СПС составляет, с учетом подготовительных мероприятий, не менее 30 часов. Так, можно установить, что одна испытательная станция может провести, находясь в режиме непрерывной работы, проверку примерно 300 транспортных средств в год.

Таким образом, для того, чтобы провести испытания всех необходимых транспортных средств и выдать им свидетельства хотя бы в течение года, необходимо 834 испытательные станции.

Исходя из опыта работы испытательных станций в Европе, стоимость прохождения одной проверки на испытательной станции составляет от 1500 до 3000 евро, то есть чтобы провести проверки всех находящихся на данный момент в эксплуатации транспортных средств перевозчикам придется заплатить в общей сложности приблизительно 400 – 750 млн евро, что повлечет большую экономическую нагрузку на автотранспортную отрасль в Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 20 декабря 2016 г. № 39193-СШ/Д26и).

3. Проектом приказа Минздрава России «Об утверждении порядка проведения медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) работников, занятых на подземных работах»
предлагается установить единые принципы проведения ежедневных медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах.

Выявление признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников относится к компетенции врача-профпатолога, вместе с тем, в штатном расписании здравпункта, должность врача-профпатолога не предусмотрена, а средний медицинский персонал, как правило проводящий указанные осмотры, не имеет специальной подготовки по профпатологии. К тому же до настоящего времени отсутствуют четкие критерии выявления таких признаков.

Минэкономразвития России считает нецелесообразным проводить оценку влияния вредных производственных факторов до начала работ (в начале рабочего дня (смены)), как предложено в проекте. Оценить влияние производственных факторов возможно только после их воздействия ‎на работника, то есть в конце рабочего дня (смены).

Учитывая, что в зависимости от предприятия количество работников, занятых ‎на подземных работах в одной смене, составляет от 150 до 350 человек, продолжительность медицинского осмотра составит от 14 до 38 часов (в расчете ‎на двух медицинских работников). Таким образом, для проведения обследования всех работников в разумный срок (в течение 30 минут перед началом смены) работодателю потребуется привлечь от 55 до 152 человек медицинского персонала, что представляется мерой избыточной и влекущей дополнительные необоснованные издержки.

Одновременно на работодателя будет возложена обязанность по оплате труда дополнительно привлекаемого медицинского персонала, обеспечению помещением ‎и оснащению необходимым медицинским оборудованием. Кроме того, необходимо отметить, что в ряде населенных пунктов количество медицинских работников ‎на рынке труда ограничено (заключение Минэкономразвития России от 27 декабря 2016 г. № 40257-СШ/Д26и).

4. Проектом федерального закона «О внесении изменений ‎в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» предусматривается регулирование, направленное на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг, упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, инструкторов-проводников, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности, создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг, формирование позитивного имиджа Российской Федерации как страны, благоприятной и безопасной для туризма и отдыха.

Согласно проекту экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, оказывающие услуги на туристских маршрутах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также инструкторы-проводники, оказывающие услуги при прохождении туристских маршрутов, требующих сопровождение инструктором-проводником, для подтверждения уровня квалификации обязаны проходить аттестацию один раз в пять лет. Остается неясным, чем обусловлена такая периодичность прохождения аттестации. Кроме того, возникает обязанность нести соответствующие финансовые затраты на получение дополнительного профессионального образования каждые пять лет, при этом характер такого дополнительного профессионального образования, его объем, а также приблизительная стоимость также остаются неясными.

По мнению Минэкономразвития России, проектируемые размеры административных штрафов для юридических лиц:

от 100 000 рублей до 500 000 рублей за нарушение требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг экскурсоводов (гидов) на туристских маршрутах, гидов-переводчиков на туристских маршрутах;

от 200 000 рублей до 600 000 рублей за нарушение требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг инструкторов-проводников при прохождении туристских маршрутов, требующих сопровождение инструктором-проводником,

несоразмерны характеру последствий наказуемого деяния (заключение Минэкономразвития России от 9 декабря 2016 г. № 37832-СШ/Д26и).

5. Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Порядок признания организаций в целях наделения их полномочиями по освидетельствованию судов и организаций, осуществляющих подготовку членов экипажей морских судов в соответствии с Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 1978 года с поправками, а также по проведению проверок, связанных с освидетельствованием этих судов и организаций, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 июня 2011 г. № 157» разработан в целях актуализации действующего регулирования в соответствии с приказом Минтранса России от 13 мая 2015 г. № 167 и Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года с поправками (далее – Конвенция ПДНВ).

По мнению разработчика, необходимо четкое разграничение деятельности морских образовательных организаций и учебно-тренажерных центров. Отмечено, что морские образовательные организации реализуют основные профессиональные образовательные программы и связанные с ними программы дополнительного профессионального образования, а учебно-тренажерные центры осуществляют только развитие практических навыков, не осуществляя при этом образовательной деятельности.

Однако согласно позиции субъектов предпринимательской деятельности, ‎на практике учебно-тренажерные центры осуществляют образовательную деятельность, например, в рамках повышения квалификации. Более того, образовательные организации, в том числе учебно-тренажерные центры, осуществляют образовательную деятельность в отношении экипажей морских судов в рамках Закона об образовании, а также в соответствии с требованиями Конвенции ПДНВ.

Кроме того, Минтрансом России проверяется соответствие организаций, желающих осуществлять образовательную деятельность в области подготовки членов экипажей морских судов, международными национальным стандартам в области освидетельствования судов и подготовки членов экипажей морских судов. При этом лицензии на образовательную деятельность действуют бессрочно.

Предлагаемое регулирование затрагивает интересы вновь созданных организаций, и значит, что введенное проектом акта требование, являющееся завышенным по сравнению с действующим на текущий момент, на практике может иметь ограничительный характер для новых участников рынка образовательных услуг (заключение Минэкономразвития России от 22 декабря 2016 г. № 39550-СШ/Д26и).