Финансовое обеспечение выполнения работ по переносу и переустройству инженерных коммуникаций благодаря ОРВ, активности участника публичных консультаций и отлаженной процедуре урегулирования разногласий стало возможным без введения излишних обязанностей для предпринимателей и необоснованного увеличения расходов областного бюджета
Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Тюменской области «О внесении изменений в постановление от 30.06.2014 № 351-п», который был призван решить проблему отсутствия денежных средств у владельцев инженерных коммуникаций на их перенос (переустройство) в связи с реконструкцией или капитальным ремонтом автомобильных дорог.
Ранее действующим нормативным правовым актом предусматривалось субсидирование затрат только в форме их возмещения после осуществления, таким образом, проектом акта предусматривалось появление возможности финансового обеспечения выполнения необходимых работ.
Органом-разработчиком проекта акта - Главным управлением строительства Тюменской области - трижды проведены публичные консультации: в отношении идеи (концепции) правового регулирования, первоначальной версии проекта акта и доработанной версии проекта акта.
По результатам проведения публичных консультаций в отношении концепции правового регулирования при разработке проекта акта было учтено предложение участника публичных консультаций о включении в состав возмещаемых затрат расходов предпринимателей на получение отчета об оценке стоимости работ (услуг), связанных с осуществлением переноса (переустройства) инженерных коммуникаций.
По результатам повторных публичных консультаций от того же участника публичных консультаций еще раз поступили предложения и замечания, среди которых информация об избыточности требования экспертного заключения на отчет. Орган-разработчик отклонил данное предложение.
Вместе с тем, по результатам анализа федерального законодательства, проведенного уполномоченным органом, установлено, что в отношении первоначального отчета эксперта об оценке стоимости работ действует презумпция достоверности, в связи с чем требование дополнительной экспертизы не имеет достаточного обоснования. Кроме того, проанализировав коммерческие предложения организаций , уполномоченный орган оценил затраты предпринимателей на получение одного заключения в размере от 90 тыс. рублей до 210 тыс. рублей, и вместе с тем компенсация данных расходов предусматривалась проектом акта за счет средств областного бюджета. Таким образом, уполномоченным органом сделан вывод о необоснованности отклонения разработчиком предложения участника публичных консультаций.
Также уполномоченным органом в проекте акта выявлено избыточное требование по осуществлению предпринимателями запроса уведомления о возврате неиспользованного остатка субсидии. Следовательно, излишние потенциальные издержки каждого получателя субсидии, рассчитанные по методике оценки стандартных издержек, могли бы составить от 90 826 рублей до 210 826 рублей.
По результатам оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом сделан вывод о недостаточности оснований для введения предлагаемого правового регулирования, а также о наличии в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности и положений, способствующих возникновению необоснованных расходов получателей субсидии и областного бюджета, что нашло отражение в отрицательном заключении об ОРВ.
Разработчик учел замечания лишь частично. Впоследствии в ходе процедуры урегулирования разногласий уполномоченным органом проведено обсуждение доработанной версии проекта акта с органом-разработчиком в формате рабочего совещания с участием представителей Департамента финансов Тюменской области и Главного правового управления Тюменской области, после чего замечания уполномоченного органа по исключению избыточных обязанностей были учтены в полном объеме.
По итогам повторного ОРВ, проект акта получил положительное заключение об ОРВ и был принят.