ОРВ проекта акта о внесении изменения в статью 3.19 Кодекс Томской области об административных правонарушениях

Проблема, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, состоит в отсутствии в действующем законодательстве Томской области нормы, допускающей производство работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог в период с 23 часов до 7 часов следующего дня, без угрозы привлечения исполнителя к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан. По мнению Разработчиков, указанные виды работ при их осуществлении в иной период времени с учетом габаритов специализированной техники, пропускной способности улично-дорожной сети и интенсивности транспортных потоков могут повлечь проблемы для движения иных транспортных средств особенно в «часы-пик». Таким образом, наличие данной проблемы препятствует обеспечению надлежащей и эффективной работы коммунальных организаций по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог муниципальных образований.

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, проанализировав в рамках процедуры ОРВ проект закона Томской области «О внесении изменения в статью 3.19 Кодекс Томской области об административных правонарушениях» (далее – проект акта), дал на него отрицательное заключение.

В процессе проведения ОРВ проекта акта Департаментом были получены данные от УМВД России по Томской области и Департамента муниципального развития Администрации Томской области о количестве протоколов об административных правонарушениях в Томской области по части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области, рассмотренных административными комиссиями. Анализ данных показал, что наличие проблемы по привлечению субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан по положениям части 1 статьи 3.19 Кодекса Томской области не подтверждается правоприменительной практикой. Кроме того, факт ненадлежащего и неэффективного осуществления работ по транспортировке твердых коммунальных и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог Разработчиками также не был подтвержден.

В ходе анализ практики регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО), проведенного Департаментом, было установлено, что предлагаемое проектом акта правовое регулирование практически не используется в практике регионов СФО (в законодательстве Красноярского края используется исключение из статьи о нарушении тишины и покоя граждан работ по ремонту автомобильных дорог: Закон Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»).

Таким образом, наиболее серьезные замечания в Заключение об ОРВ касаются недоказанности существования проблемы, на которую направлено правовое регулирование; отсутствия фактов, подтверждающих  возникновение положительного эффекта от принятия проекта акта; необходимость доработки самого текста проекта акта и уточнения некоторых терминов, используемых Разработчиками в проекте акта. Устранение данных пробелов будет способствовать снижению риска ухудшения предпринимательского климата, институциональной среды и условий ведения бизнеса в Томской области, который может возникнуть в результате неоднозначного толкования текста проекта акта субъектами предпринимательского сообщества.