Федеральный обзор ОРВ за февраль 2017 г.

Федеральный обзор ОРВ за февраль 2017 г.

  • Дата: 29.03.2017

Краткий обзор заключений об оценке регулирующего воздействия за февраль 2017 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в феврале 2017 г. было подготовлено 67 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 38 % которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в феврале 2017 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, подготовленные с использованием количественных методов (монетарной оценкой издержек, предусматриваемых предлагаемым правовым регулированием).

1. Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанного Минфином России, вносятся предложения по совершенствованию механизма обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в части возмещения вреда, причиненного транспортному средству, путем преимущественного использования формы восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания.  

В соответствии с позицией разработчика необходимо совершенствовать вопросы урегулирования убытков и расчета размера расходов на восстановительный ремонт транспортного средства.

По мнению Минэкономразвития России необходимость соответствия станций технического обслуживания требованиям к организации восстановительного ремонта, предусмотренным правилами обязательного страхования, а также необходимость заключения страховыми организациями со станциями технического обслуживания договоров приведет к сокращению количества станций технического обслуживания, на которых возможно проведение восстановительного ремонта. В связи с этим со значительной вероятностью увеличится стоимость нормо-часа, что приведет к увеличению стоимости проведения восстановительного ремонта.

При этом, в случае если страховые компании будут заинтересованы в снижении выплат по оплате восстановительного ремонта транспортного средства, возможно  предположить, что страховые компании могут заключать договоры со станциями технического обслуживания, проводящими ремонт по наименьшей цене. В этом случае качество проводимого ремонта может не удовлетворять потребностям страхователей, что также не приведет к достижению заявляемой разработчиком цели регулирования.

По данным Росстата, в 2014 году в Российской Федерации насчитывалось 48 307 мастерских по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования.

Согласно данным, страховыми компаниями максимальное количество договоров на осуществление восстановительного ремонта транспортных средств в настоящее время заключено СПАО «Ингосстрах» – 10,9 тыс. договоров. Другие компании имеют значительно меньшее количество станций технического обслуживания, в которые страхователь может обратиться для получения страхового возмещения в форме восстановительного ремонта. Например, СПАО «РЕСО-Гарантия» – 400 станций, ООО СК «ВТБ Страхование» – 45 станций, ООО «СК «Согласие» – 350 станций. Таким образом, страховые компании в настоящий момент имеют заключенные договора максимально с 22% станций технического обслуживания от общего количества таких станций.

В случае принятия проекта акта страховщики будут вынуждены заключать дополнительные договора для качественного облуживания владельцев транспортных средств либо возникнет дефицит услуг по ремонту транспортных средств в рамках заключенных договоров ОСАГО и рост сроков ремонта.

При этом станции технического обслуживания, которые не будут удовлетворять необходимым требованиям, столкнутся со снижением спроса на услуги кузовного ремонта, что в целом приведет к сокращению количества сервисных центров в Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 2 февраля 2017 г. № 2390-СШ/Д26и).

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и Гражданский кодекс Российской Федерации», разработанный Минтрансом России, направлен на приведение нормативного регулирования в соответствии с настоящей ситуацией рынка транспортно-экспедиционных услуг, обобщение сведений об экспедиторах, уточнение терминологии данного направления деятельности.

Проектом акта предлагается наделить полномочиями по ведению негосударственного реестра экспедиторов Торгово-промышленную палату Российской Федерации, при этом, общественная организация на настоящий момент реализует функцию по ведению реестра организаций «Реестр надежных партнеров» на платной основе.

Так, за включение в реестр партнеров предусмотрена плата, а также ежегодные взносы за ведение такого реестра. За включение в единый информационный банк учета хозяйствующих субъектов вступительный взнос составляет для малых предприятий – 6 тысяч рублей, для средних – 10 тысяч рублей. При этом ежегодный взнос составляет 50% от взноса за внесение в такой реестр.

Данная услуга предоставляется только для членов ТПП РФ. Так, в Ленинградской области вступительный и членский взносы для организаций с численностью работников выше 500 человек составляют 60 тысяч рублей. В Орловской области для таких организаций предусмотрены взносы в размере 15 тысяч рублей. В Брянской области вступительный взнос для организаций с численностью работников свыше 250 человек необходимо уплатить взнос в первый год размере 30 тысяч рублей, а также ежегодно уплачивать взносы в размере 25 тысяч рублей.

Учитывая, что большинство участников экспедиторского рынка являются субъектами малого и среднего предпринимательства, а их поддержка является одним из приоритетных направлений государственной политики, указанные взносы повлекут дополнительные необоснованные затраты субъектов транспортно-экспедиторской деятельности заключение Минэкономразвития России от 7 февраля 2017 г. № 2928-СШ/Д26и).

3. Проектом приказа Минстроя России «Об утверждении Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд» устанавливаются правила поведения управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей и собственников, нанимателей (пользователей) жилых и иных помещений, а также потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

Согласно проекту акта лица, осуществляющие управление в многоквартирных домах (МКД), оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, обязаны назначить лицо, ответственное за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (ВДГО), которое должно пройти соответствующее обучение и аттестацию в порядке, установленном органом жилищного надзора (контроля).

Так, в Российской Федерации порядка 42 000 управляющих компаний и товариществ собственников жилья (точное количество жилищно-строительных кооперативов отсутствует и не берется в расчет проектируемых затрат), средняя по Российской Федерации стоимость на аттестацию в области промышленной безопасности в Ростехнадзоре составляет 10 000 рублей.

Таким образом, возможные затраты управляющих компаний и товариществ собственников жилья на один аттестационный год могут составить более 420 млн рублей, если аттестовать только одно лицо, ответственное за безопасное использование и содержание ВДГО.

В случае невозможности возложения обязанности по обеспечению безопасного использования и содержания ВДГО на штатных работников, лица, осуществляющие управление МКД, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, должны будут назначить дополнительно в штат аттестованного сотрудника.

Средняя по Российской Федерации зарплата составляет 36 195 рублей, таким образом, возможные годовые затраты управляющих компаний и товариществ собственников жилья на реализацию указанного положения проекта акта могут составить более 18 млрд рублей (заключение Минэкономразвития России от 14 февраля 2017 г.
№ 3561-СШ/Д26и).