Из числа заключений об ОРВ,
подготовленных в феврале 2017 года, особого внимания заслуживают следующие
заключения, подготовленные с использованием количественных методов (монетарной
оценкой издержек, предусматриваемых предлагаемым правовым регулированием).
1. Проектом федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», разработанного Минфином России, вносятся предложения
по совершенствованию механизма обязательного страхования гражданской
ответственности владельцев транспортных средств, в части возмещения вреда,
причиненного транспортному средству, путем преимущественного использования
формы восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на
станции технического обслуживания.
В соответствии с позицией
разработчика необходимо совершенствовать вопросы урегулирования убытков и
расчета размера расходов на восстановительный ремонт транспортного средства.
По мнению Минэкономразвития
России необходимость соответствия станций технического обслуживания требованиям
к организации восстановительного ремонта, предусмотренным правилами
обязательного страхования, а также необходимость заключения страховыми
организациями со станциями технического обслуживания договоров приведет к
сокращению количества станций технического обслуживания, на которых возможно проведение восстановительного ремонта. В связи с этим со значительной вероятностью увеличится стоимость нормо-часа, что приведет к увеличению стоимости проведения восстановительного ремонта.
При этом, в случае если
страховые компании будут заинтересованы в снижении выплат по оплате
восстановительного ремонта транспортного средства, возможно предположить, что страховые компании могут
заключать договоры со станциями технического обслуживания, проводящими ремонт
по наименьшей цене. В этом случае качество проводимого ремонта может не
удовлетворять потребностям страхователей, что также не приведет к достижению
заявляемой разработчиком цели регулирования.
По данным Росстата, в 2014 году
в Российской Федерации насчитывалось 48 307 мастерских по техническому
обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования.
Согласно данным, страховыми компаниями максимальное количество договоров на осуществление восстановительного ремонта транспортных средств в настоящее время заключено СПАО «Ингосстрах» – 10,9 тыс. договоров. Другие компании имеют значительно меньшее количество станций технического обслуживания, в которые страхователь может обратиться для получения страхового возмещения в форме восстановительного ремонта. Например, СПАО «РЕСО-Гарантия» – 400 станций, ООО СК «ВТБ Страхование» – 45 станций, ООО «СК «Согласие» – 350 станций. Таким образом, страховые компании в настоящий момент имеют заключенные договора максимально с 22% станций технического обслуживания от общего количества таких станций.
В случае принятия проекта акта
страховщики будут вынуждены заключать дополнительные договора для качественного
облуживания владельцев транспортных средств либо возникнет дефицит услуг по
ремонту транспортных средств в рамках заключенных договоров ОСАГО и рост сроков
ремонта.
При этом станции технического
обслуживания, которые не будут удовлетворять необходимым требованиям,
столкнутся со снижением спроса на услуги кузовного ремонта, что в целом приведет к сокращению количества сервисных центров в Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 2 февраля 2017 г.
№ 2390-СШ/Д26и).
2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О транспортно-экспедиционной деятельности» и Гражданский кодекс
Российской Федерации», разработанный Минтрансом России, направлен на приведение нормативного
регулирования в соответствии с настоящей ситуацией рынка
транспортно-экспедиционных услуг, обобщение сведений об экспедиторах, уточнение
терминологии данного направления деятельности.
Проектом акта предлагается
наделить полномочиями по ведению негосударственного реестра экспедиторов
Торгово-промышленную палату Российской Федерации, при этом, общественная
организация на настоящий момент реализует функцию по ведению реестра
организаций «Реестр надежных партнеров» на платной основе.
Так, за включение в реестр
партнеров предусмотрена плата, а также ежегодные взносы за ведение такого
реестра. За включение в единый информационный банк учета хозяйствующих
субъектов вступительный взнос составляет для малых предприятий – 6 тысяч рублей, для средних – 10 тысяч рублей. При этом ежегодный взнос
составляет 50% от взноса за внесение в такой реестр.
Данная услуга предоставляется
только для членов ТПП РФ. Так, в Ленинградской области вступительный и членский
взносы для организаций с численностью работников выше 500 человек составляют 60
тысяч рублей. В Орловской области для таких организаций предусмотрены взносы в
размере 15 тысяч рублей. В Брянской области вступительный взнос для организаций
с численностью работников свыше 250 человек необходимо уплатить взнос в первый
год размере 30 тысяч рублей, а также ежегодно уплачивать взносы в размере 25
тысяч рублей.
Учитывая, что большинство участников экспедиторского рынка являются субъектами малого и среднего предпринимательства, а их поддержка является одним из приоритетных направлений государственной политики, указанные взносы повлекут дополнительные необоснованные затраты субъектов транспортно-экспедиторской деятельности заключение Минэкономразвития России от 7 февраля 2017 г. № 2928-СШ/Д26и).
3. Проектом приказа Минстроя России «Об утверждении
Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд»
устанавливаются правила поведения управляющих компаний, товариществ
собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных
потребительских кооперативов, индивидуальных предпринимателей и собственников,
нанимателей (пользователей) жилых и иных помещений, а также потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.
Согласно проекту акта лица, осуществляющие
управление в многоквартирных домах (МКД), оказывающие услуги и (или)
выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, обязаны назначить лицо, ответственное за безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования (ВДГО),
которое должно пройти соответствующее обучение и аттестацию в порядке,
установленном органом жилищного надзора (контроля).
Так, в Российской Федерации
порядка 42 000 управляющих компаний и товариществ собственников жилья (точное количество жилищно-строительных
кооперативов отсутствует и не берется в расчет проектируемых затрат), средняя по Российской Федерации стоимость на аттестацию в области промышленной
безопасности в Ростехнадзоре составляет 10 000 рублей.
Таким образом, возможные
затраты управляющих компаний и товариществ собственников жилья на один
аттестационный год могут составить более 420 млн рублей, если аттестовать
только одно лицо, ответственное за безопасное использование и содержание ВДГО.
В случае невозможности
возложения обязанности по обеспечению безопасного использования и содержания
ВДГО на штатных работников, лица, осуществляющие управление МКД, оказывающие
услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, должны будут назначить дополнительно в штат
аттестованного сотрудника.
Средняя по Российской Федерации
зарплата составляет 36 195 рублей, таким образом, возможные годовые затраты
управляющих компаний и товариществ собственников жилья на реализацию указанного
положения проекта акта могут составить более 18 млрд рублей (заключение
Минэкономразвития России от 14 февраля 2017 г.
№ 3561-СШ/Д26и).
