Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 1 квартал 2017 года

В 1 квартале 2017 года в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа (далее – автономный округ) для подготовки заключений об ОРВ поступило 17 проектов нормативных правовых актов (далее – НПА).

Из 17 проектов НПА в согласовании 12 проектов НПА было отказано. Причинами отказа в согласовании послужили:

наличие в проекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа – 6;      

нарушение порядка проведения ОРВ – 2;     

иные замечания к тексту проекта – 4.

Так, по результатам ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы» установлено, что в проекте содержатся положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в частности, устанавливающие требования о представлении инвестором документов, находящихся в распоряжении государственных органов, либо свободно представляемых различными саморегулируемыми организациями. В то же время в проекте отсутствовали положения, регламентирующие отношения между государственным органом и инвестором при заключении (отказе от заключения) соглашения о предоставлении субсидии. О наличии указанных положений в проекте было указано в заключении о результатах ОРВ проекта НПА.

Наибольшее количество  проектов НПА разработаны следующими исполнительными органа государственной власти автономного округа:

В соответствии с Планом проведения экспертизы НПА в 1 квартале 2017 года проведено 6 экспертиз НПА, по результатам которых по 4 НПА подготовлены отрицательные заключения, причинами которых послужили нарушения, аналогичные нарушениям при проведении процедур ОРВ:

наличие в НПА положений, содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа – 3 НПА;

нарушение порядка проведения экспертизы – 1 НПА.

Так, в результате рассмотрения постановления Правительства автономного округа от 12 декабря 2007 года № 315-п «Об экологической паспортизации территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее – постановление № 315-п), проведенной Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений автономного округа (далее – Природнадзор Югры), были выявлены избыточные требования, предъявляемые к субъектам предпринимательской деятельности, имеющим на балансе стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источники сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (места сброса сточных вод) по представлению сведений, необходимых для формирования и ведения информационного аналитического комплекса «Экопаспорт».

По результатам проведенной экспертизы, Департаментом экономического развития автономного округа в адрес Природнадзора Югры было направлено заключение с замечаниями о необходимости внесения изменений в постановление № 315-п в части исключения указанных требований, поскольку сведения, необходимые Природнадзору Югры для формирования и ведения информационного аналитического комплекса «Экопаспорт» имелись в распоряжении государственных органов, и могли быть запрошены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В результате чего Природнадзором Югры разработан проект о внесении изменений в постановление № 315-п, полностью исключающих участие субъектов предпринимательской деятельности в формировании и пополнении сведениями информационного аналитического комплекса «Экопаспорт». Исключение из постановления № 315-п положений, содержащих требования к субъектам предпринимательской деятельности, затронуло интересы 1325 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на территории автономного округа и имеющих на балансе источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и источники сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты (места сброса сточных вод) и позволило сократить затраты для них в общей сумме 1 265,2 тыс. рублей ежегодно.

В соответствии с Планом проведения ОФВ в 1 квартале 2017 года проведено 2 ОФВ НПА, по результатам которых Департаментом экономического развития автономного округа вынесены положительные заключения.

Необходимо также отметить об учете государственными органами автономного округа ранее вынесенных Департаментом экономического развития автономного округа замечаний.

Так, по результатам ОФВ постановления Правительства автономного округа от 18 июля 2014 года № 265-п «О порядке регистрации аттракционов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», Службой государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники автономного округа принято решение о внесении в указанный НПА изменений, устраняющих положения, содержащие административные барьеры для осуществления и развития предпринимательской деятельности.   

Аналогичное решение принято Департаментом информационных технологий автономного округа по результатам рассмотрения заключения Департамента экономического развития автономного округа об ОФВ постановления Правительства автономного округа от 31 октября 2014 года № 404-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы».

При проведении процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.

Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 26 организаций и индивидуальных предпринимателей, от которых поступило 45 замечаний и предложений. При этом, 14 из поступивших замечаний и предложений были учтены при доработке проектов НПА.

Наибольший интерес у участников публичных консультаций вызвали следующие проекты НПА:

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 мая 2014 года № 172-п «О порядке расчета размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

проект постановления Правительства автономного округа «О Порядке накопления (в том числе раздельного накопления) и сбора твердых коммунальных отходов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы».