В Республике Дагестан завершена экспертиза постановления Правительства Республики Дагестан от 27 июля 2016 года № 154 «Об утверждении положения о региональным государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 27 июня 2012 года № 241 и от 14 октября 2014 года № 480». Основанием исследования данного акта явилось нарушение органом-разработчиком требований действующего законодательства об оценке регулирующего воздействия. На стадии разработки в отношении акта не проведена процедура ОРВ/
Правовой акт распространяет свое действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые подлежат региональному государственному надзору в ведении которых находятся объекты высокого класса опасности.
По результатам проведенной экспертизы постановления Правительства РД № 154 выявлено отсутствие в Положении о региональным государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение) указания при истребовании документов и информации, необходимых для проведения проверки, на межведомственное взаимодействие.
В целях устранения рисков возможных неправомерных действий должностных лиц органа уполномоченного на проведение регионального государственного надзора при проведении проверки в отношении субъекта надзора предложено органу-разработчику дополнить обязанности органа надзора следующим:
«запрашивать и получать на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов, органом местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
запрашивать у объектов надзора документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверок выполнения обязательных требований объектом надзора, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки и если указанные документы и информацию невозможно запросить и получить в рамках межведомственного информационного взаимодействия».
Уполномоченным органом в области ОРВ также предложено дополнить права и обязанности должностных лиц органа надзора положениями, позволяющими отменять (изменять) незаконные и (или) необоснованные решения, принятые нижестоящими должностными лицами надзорных органов.
Кроме того, при проведении экспертизы Минэкономразвития РД запросило Административный регламент исполнения МЧС Дагестана государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установлено, что в отношении него также не проведена процедура ОРВ.
В результате исследования постановления Правительства РД № 154 не выявлены положения, которые необоснованно вводят административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению, способствуют возникновению расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, республиканского бюджета РД, способствуют ограничению конкуренции.
Вместе с тем, выявлены риски, способствующие возникновению возможных необоснованных действий должностных лиц органа регионального государственного надзора при проведении контрольных мероприятий.