Проведена экспертиза государственной программы «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы»

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) от 9 октября 2013 года № 418-п «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы» (далее – государственная программа, постановление № 418-п) предусмотрено предоставление финансовой поддержки в виде субсидий организациям автомобильного, водного, воздушного и железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки по межмуниципальным маршрутам, а именно субсидирование:

организаций водного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникших в результате удешевления стоимости билетов на пассажирские перевозки;

организаций автомобильного транспорта на возмещение убытков от пассажирских перевозок в пригородном, межмуниципальном сообщении;

аэропортовых сборов, наземного обслуживания, возмещение стоимости АвиаГСМ для удешевления межмуниципального сообщения, международных авиарейсов, выполняемых из (через, в) международных аэропортов, расположенных на территории автономного округа, для возмещения убытков от основной деятельности аэропортов, международных аэропортов автономного округа и возмещения потерь в доходах авиакомпании (авиакомпаний), возникших в результате удешевления стоимости билетов на перевозку пассажиров воздушным транспортом в межмуниципальном сообщении;

организаций железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате удешевления стоимости билетов на перевозку пассажиров и багажа в пригородном сообщении, и на возмещение убытков от содержания и эксплуатации малоинтенсивных линий железной дороги;

организаций железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в связи с установлением размера оплаты проезда детей в возрасте от 5 до 7 лет и учащихся очной формы обучения образовательных организаций начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения.

По результатам проведенной экспертизы в государственной программе выявлены положения, содержащие необоснованные или неконкретные требования к перевозчикам, претендующим на получение субсидии, и создающих административные барьеры для предпринимательской деятельности.

Так, государственной программой установлены требования:

о соответствии автомобильных перевозчиков требованиям, установленными утратившими силу нормативными правовыми актами, что может повлечь затруднения в получении субсидии или необоснованные расходы средств бюджета автономного округа;

о наличии у перевозчиков квалифицированного персонала без каких-либо критериев определения его квалификации, что может повлечь злоупотребления со стороны государственных органов, принимающих решение о предоставлении субсидии.

Также в порядке субсидирования пассажирских перевозок водным транспортом установлены необоснованные требования о наличии у перевозчика не только пассажирского флота, но еще и самоходного, стоечного и служебно-вспомогательного флотов, а также ремонтно-восстановительной базы, что может повлечь ограничение конкуренции на рынке пассажирских перевозок.

В государственной программе отсутствуют (не определены):

информация о периоде отбора перевозчиков для предоставления субсидии, что может повлечь затруднения перевозчиков при определении времени обращения за субсидией;

положения, устанавливающие способ направления перевозчику проекта договора о предоставлении субсидии и способа подтверждения получения перевозчиком указанного документа, что может повлечь необоснованный отказ в предоставлении субсидии в случае несвоевременного представления перевозчиком подписанного договора о предоставлении субсидии;

форма, способ и предельная дата представления перевозчиками  отчетности об осуществленных пассажирских перевозках, что может повлечь злоупотребления со стороны государственных органов либо привести к необоснованным расходам бюджетных средств.

Кроме этого, информация, представленная в сводном отчете, свидетельствует о его некачественной подготовке: информация не соответствует постановлению № 418-п, поскольку относится к другому нормативному правовому акту (проекту одного из постановлений Правительства автономного округа о внесении изменений в постановление № 418-п).

В связи с чем, Департаментом экономического развития автономного округа вынесено отрицательное заключение и направлено Департаменту дорожного хозяйства и транспорта автономного округа для устранения выявленных замечаний и внесения соответствующих изменений в государственную программу.