ОРВ порядка предоставления субсидий организациям кинематографии на возмещение части затрат, связанных с производством кинофильмов на территории Ульяновской области

Проект акта разработан в соответствии с Законом Ульяновской области от 05.02.2010 № 04-ЗО «Об участии государственных органов Ульяновской области в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии» и утверждает порядок предоставления субсидий организациям кинематографии на возмещение части затрат, связанных с производством кинофильмов на территории Ульяновской области.

По информации разработчика акта, 27 декабря 2016 было заключено соглашение между АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов», Ассоциацией продюсеров кино и телевидения и Правительством Ульяновской области о сотрудничестве в области развития кино - и телепроизводства на территории Ульяновской области. Планируемый размер предоставляемых субсидий в 2017 году организациям кинематографии, осуществляющих производство кино – и телефильмов на территории Ульяновской области, составит порядка 30 млн. рублей.

Согласно проекту акта субсидии предоставляются на возмещение части затрат на производство фильма (части фильма), произведённых на территории Ульяновской области. При этом неясен механизм определения и подтверждения «территориальной» привязки затрат и производства фильма (какими документами это подтверждается).

Также нераскрыто понятие «часть фильма», которое может подразумевать определённый вид работ над конечным вариантом фильма (например части производства фильма: озвучивание, монтаж, компьютерная графика) или непосредственно видеоряд, снятый на территории Ульяновской области. При этом, согласно «перечню затрат», возможна ситуация проведения кастинга, закупки оборудования, изготовления декораций на территории Ульяновской области, а съемки фильма в другом субъекте Российской Федерации. В данном случае развитие отрасли производства кинофильмов в Ульяновской области не произойдёт, заявленная цель регулирования достигаться не будет.

Кроме того, отсутствует система критериев оценки (художественной ценности) конечного результата кино – телепроизводства.

Указанные (неоднозначные) положения проекта акта создают условия для возникновения риска неэффективного использования бюджетных средств.

Замечания по проекту акта:

1) в целях оптимизации бюджетных расходов и расширения потенциального количества адресатов регулирования, считаем целесообразным рассмотреть возможность установления предельного размера субсидий;

2) необходимо уточнить понятийный аппарат, а также конкретизировать отдельные положения проекта акта, в целях устранения неоднозначности толкования норм;

3) считаем возможным установить ряд критериев, позволяющих оценить «художественную ценность» конечного фильма, как одно из условий для возврата субсидий.

Таким образом, по итогам оценки регулирующего воздействия был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов областного бюджета Ульяновской области.