Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Ярославской области «О внесении изменений в Закон Ярославской области от 02.04.2013 № 13-з «Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской области». На основе проведённой оценки регулирующего воздействия проекта акта, уполномоченным органом по проведению процедуры ОРВ, были сделаны следующие выводы.
ОРВ проекта акта закона Ярославской области «О
внесении изменений в Закон Ярославской области от 02.04.2013 № 13-з
«Об отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской
области».
Департаментом экономики и стратегического планирования Ярославской области
проведена оценка регулирующего воздействия проекта закона Ярославской области
«О внесении изменений в Закон Ярославской области от 02.04.2013 № 13-з «Об
отдельных вопросах розничной продажи алкогольной продукции в Ярославской
области».
На основе проведённой
оценки регулирующего воздействия проекта акта, уполномоченным органом по
проведению процедуры ОРВ, были сделаны следующие выводы:
- об отсутствии достаточного обоснования
решения проблемы, заявленной разработчиком, способом, предложенным законопроектом;
- о наличии положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере
предпринимательской деятельности;
- о наличии необоснованных расходов
субъектов предпринимательской деятельности, консолидированного бюджета
Ярославской области;
- по итогам проведения публичных консультаций
поступили замечания от участников, мнения которых разработчиком не учтены при
подготовке проекта закона Ярославской области;
- в связи с введением запрета на розничную
продажу алкогольной продукции в торговых объектах, расположенных в многоквартирных
жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях,
отдельно стоящих зданиях, сооружениях, расположенных во дворах многоквартирных
жилых домов значительно сократится количество выдаваемых лицензий на розничную
продажу алкогольной продукции. Это приведёт к выпадающим доходам бюджета
области, поскольку госпошлина за предоставление лицензии на розничную продажу
алкогольной продукции, выдаваемой органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, зачисляется в полном объёме в бюджет Ярославской области;
- опыт
субъектов Российской Федерации показывает, что практика введения запретов
розничной продажи алкогольной продукции, введением только ограничительных
(запретительных) мер ситуацию со злоупотреблением алкоголем и сопутствующим
совершением правонарушений не изменить. Правонарушение, совершенное в состоянии
алкогольного опьянения, не содержит принципиальной разницы, в каком месте был
выпит алкоголь – либо в точке общественного питания, либо недалеко от магазина.
Поэтому наряду с введением дополнительных запретов розничной продажи
алкогольной продукции необходим комплексный подход к решению данной проблемы.
Снижению количества
нарушений общественного порядка вблизи мест реализации алкогольной продукции, в
том числе и в ночное время, будет способствовать строгое соблюдение норм законодательства
Российской Федерации и Ярославской области и привлечение виновных лиц к
предусмотренной законодательством ответственности.
По итогам проведения публичных консультаций в отношении законопроекта поступили мнения следующих участников. Департамент агропромышленного комплекса потребительского рынка Ярославской области, департамент инвестиций и промышленности Ярославской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области считают принятие проекта закона Ярославской области нецелесообразным. Мэрия города Ярославля поддерживает предложенную разработчиком инициативу. Однако считает, что проект законопроекта требует дополнительной и значительной проработки.
Разработчиком проекта
закона области мнения участников публичных консультаций не учтено.
Таким образом, изменение существующего правового регулирования способом, предложенным разработчиком законопроекта, необоснованно и нецелесообразно. Уполномоченным органом было подготовлено отрицательное заключение об ОРВ, с которым более подробно можно ознакомиться на Портале органов государственной власти Ярославской области.