Топ новостей

Показать все

ОРВ проекта закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Кодекс Республики Башкортостан об административных правонарушениях»

Проектом закона предусматривается внесение изменений в статьи Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, в части увеличения штрафов для граждан, должностных и юридических лиц.


Проектом закона предусматривается внесение изменений в статьи Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее – КоАП РБ), устанавливающие ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, в части увеличения штрафов для граждан, должностных и юридических лиц, в том числе в:

- статью 6.4. Нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов;

- статью 6.7. Нарушение порядка размещения информационных материалов в населенных пунктах;

- статью 6.11. Нарушение правил организации освещения улиц;

- статью 6.15. Повреждение инженерных коммуникаций и сооружений, повлекшее перерыв в эксплуатации;

- статью 6.16. Нарушение правил внешнего оформления зданий и сооружений.

По данным Разработчика Проект закона разработан для исполнения условий предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 169 (далее – Правила).

Так, в соответствии с пунктом 10 Правил, одним из условий предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации является наличие обязательства субъекта Российской Федерации обеспечить принятие (изменение) не позднее 1 ноября 2017 года закона субъекта Российской Федерации об ответственности за нарушение муниципальных правил благоустройства, предусмотрев, в том числе повышение с 1 января 2021 года административной ответственности для лиц, не обеспечивших благоустройство принадлежащих им объектов в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципальных образований.

Следует отметить, что в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2017года № 88, предусмотрено оказание финансовой помощи на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на 2017 год за счет федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Распределение субсидий осуществляется следующим образом: 2/3 объема средств - на осуществление мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов; 1/3 объема средств - на софинансирование иных мероприятий по благоустройству, предусмотренных муниципальной программой на 2017 год.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2017года № 88 определено 9 городских округов и 14 городских поселений республики, которым в 2017 году предоставляются субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды на общую сумму 1032095,060 тысяч рублей, в том числе 83% (856638,900 тысяч рублей) – за счет средств федерального бюджета.

Разработчиком проведены публичные обсуждения Проекта закона  с 21 апреля по 10 мая 2017 года на региональном интернет-портале (http://regulation.bashkortostan.ru/projects#npa=5476). Предложений и замечаний по Проекту закона не поступало.

Следует отметить, что в соответствии представленным Разработчиком обоснованием необходимости принятия данного нормативного правового акта Проектом закона предусматривается увеличение штрафов за нарушение правил благоустройства в два раза.

В то же время, фактически Проектом закона предполагается более чем двукратное увеличение штрафов за совершение ряда правонарушений в сфере благоустройства, в первую очередь для юридических лиц.

Так, согласно действующей редакции статьи 6.4 КоАП РБ нарушение правил благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов

- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Проектом закона предполагается увеличение штрафов налагаемых на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысячи до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, максимальный размер штрафа для должностных лиц увеличивается в два с половиной, а для юридических лиц – более чем в три раза.

Аналогичная ситуация в Проекте закона отмечается по статьям 6.7 и 6.16 КоАП РБ, в которых предусматривается увеличение максимального размера штрафа для юридических лиц более чем в три раза.

Таким образом, Разработчиком не представлено достаточное обоснование необходимости увеличения размера штрафов за административные правонарушения в сфере благоустройства, предусмотренные статьями 6.4, 6.7, 6.11, 6.15, 6.16 КоАП РБ.

Кроме того, следует отметить, что в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Республики Башкортостан (далее – сводный отчет) отсутствует полная и исчерпывающая информация о Проекте закона.

Так, в пункте 1.4 сводного отчета, предусматривающем краткое описание проблемы, на решение которой направлен Проект закона, информация о проблеме отсутствует.

В пунктах 1.5, 1.6 и 1.7 сводного отчета в качестве основания для разработки Проекта закона, целей и способа предлагаемого регулирования указана необходимость увеличения административной ответственности за нарушение правил благоустройства для получения субсидий из федерального бюджета в соответствии с Правилами. В пункте 3.2 сводного отчета в качестве негативного эффекта, связанного с наличием проблемы, указано лишь отсутствие возможности получения субсидии из федерального бюджета в связи с отсутствием республиканского закона, предусматривающего увеличение административной ответственности за нарушение правил благоустройства.

Таким образом, в рамках оценки регулирующего воздействия Проекта закона с учетом информации, представленной Разработчиком в сводном отчете, Министерству не представляется возможным сделать вывод о соответствии или несоответствии цели регулирования Проекта закона предлагаемому способу решения проблемы.

Учитывая изложенное, установлено, что Проект закона содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Республики Башкортостан.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с предложением  Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан в первом полугодии 2016 года Министерством проведена экспертиза статей 6.3, 6.4, 6,8, 6.16, 6.17 КоАП РБ (заключение экспертизы опубликовано на региональном интернет-портале по адресу: http://regulation.bashkortostan.ru/projects#npa=5291).

В качестве обоснования необходимости проведения экспертизы указанных статей КоАП РБ Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан указаны обращения представителей предпринимательского сообщества с жалобами на необоснованно высокие штрафы, налагаемые за незначительные правонарушения правил благоустройства, что влечет избыточные расходы для предпринимательства.

В ходе экспертизы Министерством, в том числе изучены нормативные правовые акты (законы, кодексы) субъектов Российской Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (далее – субъекты), устанавливающие административную ответственность за правонарушения в сфере благоустройства.

В результате установлено, что в ряде субъектов (Республика Марий Эл, Оренбургская область, Саратовская область, Ульяновская область, Чувашская Республика) за правонарушения в сфере благоустройства предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В 8 субъектах (Нижегородская область, Саратовская область, Республика Татарстан, Оренбургская область, Ульяновская область, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика, Чувашская Республика) установлена дифференцированная административная ответственность за правонарушения, совершенные впервые и повторно.

Кроме того, в ряде субъектов (Пензенская область, Нижегородская область, Самарская область, Чувашская Республика, Саратовская область, Оренбургская область, Ульяновская область, Республика Марий Эл, Удмуртская Республика) административные штрафы за нарушение правил благоустройства ниже, чем в Республике Башкортостан.

По результатам экспертизы сделан вывод об отсутствии в статьях КоАП РБ, предусматривающих административную ответственность за правонарушения в сфере благоустройства, положений вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. При этом, указано о целесообразности рассмотрения возможности внесения изменений в данные статьи КоАП РБ в части:

- введения административного наказания в виде предупреждения;

- введения дифференциации административной ответственности за правонарушения, совершенные впервые и повторно,

- снижения размера административного штрафа за нарушения правил благоустройства.

Учитывая позицию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан и наличие жалоб со стороны предпринимателей, предлагаем согласовать Проект закона с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Республике Башкортостан.

Заключение ОРВ на проект закона РБ О внесении изменений в КоАП РБ