Госдума в первом чтении приняла поправки в закон «О защите прав потребителей», которые вводят ответственность для товарных агрегаторов. Уже ко второму чтению в него могут попасть сервисы для поиска ремонтников и такси. Попытка регулировать «уберизацию» окажется на руку иностранным сервисам, говорят одни эксперты. «Как только начинается регуляция рынков, их развитие останавливается», — говорят другие
Сегодня Госдума единогласно приняла в первом
чтении поправки в закон «О защите прав потребителей»,
который разработал и внес в нижнюю палату парламента
Роспотребнадзор. Согласно текущей версии законопроекта под регулирование
попадают в первую очередь интернет-агрегаторы формата «Яндекс.Маркет»
или «Товары.Mail.Ru» — фактически торговые «витрины» различных
магазинов.
Но неоднозначность формулировок документа
в части того, кого касается регулирование (сейчас в документе
используется только «агрегатор товаров и услуг»), вызывала его
двоякую трактовку.
Как рассказал РБК представитель пресс-службы
комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному
развитию и предпринимательству, уже прописанные в законопроекте
объекты регулирования позволяют применять его нормы к сервисам по заказу
такси и гостиниц. Кроме того, во втором чтении законопроекта
к товарным агрегаторам также могут быть отнесены сервисы, которые
предоставляют доступ к услугам строителей, мастеров по ремонту, швей.
Что предлагается регулировать
Законопроект вводит определение «агрегатор
товаров (услуг)». Согласно документу, это организации или индивидуальные
предприниматели, которые предоставляют на своем сайте возможность
потребителю ознакомиться с информацией о товаре/услуге, которую предоставляют
третьи лица, заключить с фактическим продавцом договор купли-продажи
и произвести предварительную оплату. Агрегаторы будут обязаны довести
до сведения потребителя информацию о себе и продавце,
а также будут нести ответственность за предоставление недостоверных
данных и убытки, причиненные потребителю. Кроме того, агрегатор будет
обязан возвратить сумму за покупку в течение десяти дней
со дня предъявления претензий от потребителя, если товар
или услуга не получены в указанный срок.
Ремонт с возвратом
Включить сервисы по ремонту в зону
регулирования позволит внесение в текст законопроекта формулировки
«работы» в дополнение к имеющимся уже в тексте документа
«товарам» и «услугам», поясняет представитель комитета (соответствующее
предложение уже содержится в заключении комитета на законопроект).
Под «работами» подразумевается «материальный»
труд (в результате которого создается материальный актив), например
строительство, ремонт, пошив вещей, говорит собеседник РБК. Он приводит
в пример сайт «Ремонтник.ру», на котором можно получить доступ к частным
мастерам, бригадам и компаниям. Попадает ли тот или иной
сервис под понятие «агрегатор» и требования законопроекта, зависит
от его бизнес-модели. «Если сервис берет плату за получение доступа
к списку предпринимателей — например, людей, которые производят
вышеперечисленные работы, — это считается дистанционной торговлей
и под регулирование не попадает. То же самое относится
к сайтам, которые просто перенаправляют пользователя на сайт
исполнителя, — говорит собеседник РБК. — Но
если с пользователя берется оплата за услугу,
то на агрегатор распространяются требования законопроекта».
Представитель упомянутого сервиса «Ремонтник.ру»
настаивает на том, что бизнес-модель проекта не попадает
под регулирование. «Ремонтник.ру» не выступает стороной
по договору о ремонтно-строительных услугах, мы не берем
комиссию от стоимости работ ни с заказчика,
ни с исполнителя, а выступаем как информационная площадка
и соединяем заказчика и исполнителя напрямую», — отметил он.
На сайте проекта указано, что «Ремонтник» «не вмешивается во взаиморасчеты
исполнителя и заказчика» и «интернет-проект зарабатывает
исключительно на микроплатежах в случае обмена контактами
с заказчиком».
На основании каких данных «Ремонтник.ру» может
попасть под регулирование, в комитете не уточняют.
Такси и гостиницы в законе
Возможность распространить регулирование
на сервисы заказа такси и бронирования гостиниц уже фактически
предусмотрена действующей версией законопроекта,
поскольку они уже относятся к категории «агрегатор услуг».
Например, если пользователь вызвал машину
через «Яндекс.Такси», а она не приехала, из-за чего он
опоздал на работу или в аэропорт, претензии должны быть
предъявлены именно «Яндексу», объясняет представитель комитета. Сервис
должен будет возместить убытки клиенту, однако предполагаемый размер
компенсации в законопроекте пока не указывается.
«Оплачивая поездку по карте, пользователь
должен знать, куда и кому переводятся его денежные средства и что он
должен делать в случае, если останется недоволен качеством
предоставленных услуг», — объясняет представитель комитета.
Представитель Uber сообщил РБК,
что компания соблюдает законодательство тех стран, где работает,
и будет соблюдать все применимые новые нормы в случае их
введения. Представители «Яндекс.Такси» и Gett отказались от комментариев.
Источник РБК в одном из агрегаторов
подтвердил, что «сервисы уже начали анализировать предполагаемое
регулирование и возможные риски для компаний
в случае принятия поправок». По словам собеседника РБК,
агрегаторам такси, в частности, придется поменять свои лицензионные
соглашения для пользователей под новые требования. Например, сейчас,
согласно такому соглашению в Gett, размер компенсации равен $100,
если «компания будет признана ответственной за ущерб». Со вступлением
законопроекта в силу это ограничение придется снять,
так как суммы может быть недостаточно для оплаты убытков
клиента, полагает источник. У Uber на компенсацию убытков клиентов
заложена бóльшая сумма — €500.
Собеседник на рынке агрегаторов такси
считает, что благодаря законопроекту может набрать силу
«потребительский терроризм». Пользователи могут злоупотреблять своими правами,
чтобы получить компенсацию от компании, что приведет
к росту ее убытков.
Спорное регулирование
По словам представителя комитета, все новые
предложения будут обсуждаться на встречах и в рабочих группах
с участниками рынка, и ко второму чтению законопроекта авторы
рассчитывают прийти к финальному решению по отраслям регулирования.
Участники рынка интернет-торговли
и сервисных служб с момента появления текста законопроекта предлагают
свои трактовки будущего законодательства. В конце марта «Интерфакс» сообщил
со ссылкой на президента Ассоциации компаний интернет-торговли
Алексея Федорова, что под эти требования могут попасть сервисы YouDo,
Clean.ru, порталы по подбору репетиторов и специалистов
из различных областей (по ремонту, водителей). При этом сооснователь YouDo
Алексей Гидирим говорил РБК, что сервис не является получателем
денежных средств от заказчиков и источником выплат
для исполнителей. «Согласно пользовательскому соглашению сервис
предоставляет исключительно информационные услуги для пользователей
и не производит подбор исполнителей», — говорил Гидирим.
При этом участники рынка, наоборот, выступали
за снижение регулирования. Российский союз промышленников
и предпринимателей предложил исключить из законопроекта нормы,
регулирующие продажу услуг, так как они уже закреплены в других
нормативных актах, пересмотреть положения об ответственности агрегаторов
и уточнить нормы о возврате денег покупателю, писал «Коммерсантъ».
Регулирование «уберизации»
Советник президента России, председатель
правления Института развития интернета Герман Клименко отметил,
что в российских законах по регулированию интернета, принятых
в последние годы, совсем не учитывается факт, что регулирование
на практике осуществляется и касается не только российских
компаний, но и зарубежных игроков рынка. «Новацией для действующего
законодательства является тот факт, что привычная модель «принятый закон
— исполненный закон» перестает работать в интернет-среде, если
не обеспечивается его исполнение в отношении зарубежных
компаний, — считает Клименко. — В большинстве случаев наши компании
исполняют принятый закон — а что им остается? А зарубежные
либо имитируют его исполнение, либо просто игнорируют». Получается,
что каждый из принятых законов в сфере интернет-регулирования,
рассуждает Клименко, ухудшает позиции отечественных игроков рынка
в конкуренции с международными компаниями. В законе «об агрегаторах»
совершенно не рассматривается вопрос о зарубежных игроках, добавляет
собеседник РБК, и о том, как будет обеспечиваться
исполнение закона ими.
По словам директора дочерних фондов Российской
венчурной компании Евгения Кузнецова, законопроект в нынешнем виде
может повлечь «дикий рост издержек» агрегаторов. «Начнется
либо страхование всех возможных рисков, либо максимальные предоплаты
и заморозки средств до выполнения заказа, — рассуждает
Кузнецов. — В итоге придут международные сети, для которых российский
рынок — 1% и которым несложно все это исполнять, а российские
игроки загнутся». Кузнецов считает, что как только начинается
регуляция рынков, их развитие останавливается. «Взлеты IT-
и интернет-рынков были именно тогда, когда они
не регулировались», — отмечает он.
«Я думаю, что у законодателя не было
цели закрыть агрегаторы — эти сервисы действительно дают пользователям
удобный инструмент выбора», — отмечает директор по стратегическим
проектам Института развития интернета и куратор рабочей группы «Связь
и IT» экспертного совета при правительстве Ирина Левова. При этом она
отмечает, что большинство участников рынка считают, что текущего
законодательства по защите прав потребителя достаточно и реальной
проблемы, требующей дополнительного регулирования, нет. «Текущая версия
законопроекта недостаточно корректно регулирует
правоотношения и во внесенной редакции не была согласована
с игроками рынка через процедуры ОРВ (оценка регулирующего
воздействия. — РБК), — говорит Левова. — Экспертным советом
при правительстве и участниками рынка были подготовлены
и направлены предложения по корректировке текущей версии. Мы ожидаем,
что они будут приняты при рассмотрении законопроекта во втором
чтении».
Подробнее на РБК: http://www.rbc.ru/technology_and_media/14/06/2017/592ed08c9a7947f3f8c2ab3b