Топ новостей

Показать все

Отрицательное ЗОРВ на проект закона области «О внесении изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси»

Департаментом стратегического планирования области подготовлено отрицательное заключение на проект закона области «О внесении изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси».


По Проекту акта проведены публичные консультации в сроки с 11 марта 2017 года по 25 марта 2017 года. Соответствующее уведомление и Проект акта размещены на официальном сайте Правительства области 10 марта 2017 года. Одновременно уведомление о проведении публичных консультаций по проекту Правового акта и проект Правового акта направлены на электронный адрес Союза Вологодской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области», ООО «Клаксон», ООО «Рикша», ООО «050», ООО «Новое Такси».

В ходе проведения публичных консультаций по Проекту акта от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области и от общества с ограниченной ответственностью «Рикша» в адрес разработчика законопроекта поступили замечания и предложения, которые представлены в заключении об ОРВ.

Проект акта распространяет свое действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области.

Согласно информации разработчика целями предлагаемого регулирования являются: обеспечение безопасности пассажиров легкового такси, идентификация легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, актуализации реестра выданных разрешений на осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, а также вывода из «теневого» сектора экономики перевозчиков осуществляющих нелегальную деятельность при перевозке пассажиров в качестве легковых такси на территории области без государственной регистрации в налогом органе в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Проектом предлагалось внести следующие изменения:

1. Предусмотреть положения о том, что в течение срока рассмотрения заявления заявитель предъявляет транспортное средство, указанное в заявлении, для проверки его соответствия следующим требованиям:

наличие на кузове транспортного средства (боковых поверхностях кузова) цветографической схемы, представляющей собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

наличие на крыше транспортного средства опознавательного фонаря оранжевого цвета;

наличие таксометра - в случае, если плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси;

наличие в транспортном средстве детского удерживающего  кресла, или иных средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности, предусмотренных конструкцией транспортного средств.

В заключении сделаны выводы о необоснованных расходах субъектов предпринимательской деятельности (содержательные издержки[1]: расходы на топливо, временные издержки), возникающие у заявителей в связи с необходимостью предоставлять транспортное средство к осмотру в течение срока рассмотрения заявления о получении разрешения на осуществление деятельности легковым такси, а также о расходах областного бюджета, связанных с необходимостью осуществления осмотра.

Средние суммарные расходы на осмотр транспортных средств просчитаны на 2016 год и в прогнозе на период 2017-2019 годы и составят:

1) расходы субъектов предпринимательской деятельности – 4,5 млн. рублей ежегодно;

2) расходы областного бюджета – 56,8 тыс. рублей ежегодно.

Также субъекты предпринимательской деятельности несут содержательные издержки[2] на оборудование автомобиля (в расчете на единицу транспортного средства) и получение разрешения[3]:

- таксометр с принтером (для печати чека пассажиру) – 5000 рублей;

- лайтбокс (верхний колпак оранжевого цвета) – 1000 рублей.

- цветографическая схема в виде шахматной полоски контрастного цвета на обе стороны кузова автомобиля – 600 рублей;

- плата за выдачу разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси – 1000 рублей за 1 разрешение.

- детское удерживающее устройство – 1500 рублей.

Указанные издержки составляют в среднем 9100 рублей на получение одного разрешения в отношении 1 автомобиля.

Указанные     содержательные      издержки     не        являются     не обоснованными поскольку предусмотрены действующим федеральным законодательством.

В заключении было отмечено в качестве риска предлагаемого регулирования при его реализации (риски негативных последствий) то, что осмотр транспортного средства на соответствие его требованиям (наличия специальных знаков и оборудования, в период рассмотрения заявления о выдаче разрешения) не является абсолютной гарантией соблюдения указанных требований в течение срока действия разрешения (т.е. после его получения).

2. Предлагалось установить основания прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а именно:

- представление перевозчиком заявления о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

- представление перевозчиком заявления о прекращении действия разрешения;

- представление собственником транспортного средства, на которое выдано разрешение, заявления об утрате перевозчиком правовых оснований для использования транспортного средства, указанных в части 2 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

- прекращение деятельности юридического лица.

Необходимость введения предлагаемых оснований прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси была обозначена разработчиком в том, что существует проблема осуществления деятельности по перевозке такси без надлежащей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предлагаемое регулирование, по мнению разработчика, позволило бы актуализировать реестр выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также выводу из «теневого» сектора экономики нелегальных перевозчиков.

В заключении отмечено, что действующее федеральное законодательство устанавливает случаи отзыва (аннулирования) уполномоченным органом разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и внесения соответствующих записей в реестр выданных разрешений.

В качестве риска достижения заявленной цели предлагаемого регулирования при его реализации (риски негативных последствий) отмечено то, что внесение в реестр записи о прекращении действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории области, само по себе не является абсолютной гарантией не использования выданного разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси лицом без государственной регистрации в налогом органе в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (разрешение не изымается, остается на руках у лица его получившего).

В заключении на проект сделан вывод о том, что в нем имеются положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, имеются положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.

С проектом акта и заключением об ОРВ можно ознакомиться на официальном сайте Правительства области пройдя по ссылке.



[1] В соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2015 № 669.

[2] В соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 22.09.2015 № 669.

[3] По данным разработчика Проекта акта.