Департаментом стратегического планирования области подготовлено отрицательное заключение на проект закона области «О внесении изменений в закон Вологодской области от 12 мая 2015 года № 3662-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси».
По Проекту акта проведены публичные консультации в сроки с 11 марта 2017 года по 25 марта 2017 года. Соответствующее уведомление и Проект акта размещены на официальном сайте Правительства области 10 марта 2017 года. Одновременно уведомление о проведении публичных консультаций по проекту Правового акта и проект Правового акта направлены на электронный адрес Союза Вологодской торгово-промышленной палаты, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Регионального объединения работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области», ООО «Клаксон», ООО «Рикша», ООО «050», ООО «Новое Такси».
В ходе проведения публичных консультаций по Проекту акта от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области и от общества с ограниченной ответственностью «Рикша» в адрес разработчика законопроекта поступили замечания и предложения, которые представлены в заключении об ОРВ.
Проект акта распространяет свое
действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории
Вологодской области.
Согласно информации разработчика
целями предлагаемого регулирования являются: обеспечение безопасности
пассажиров легкового такси, идентификация легковых такси по отношению к иным
транспортным средствам, актуализации реестра выданных разрешений на
осуществление деятельности на перевозку пассажиров и багажа легковым такси, а
также вывода из «теневого» сектора экономики перевозчиков осуществляющих
нелегальную деятельность при перевозке пассажиров в качестве легковых такси на
территории области без государственной регистрации в налогом органе в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Проектом предлагалось внести
следующие изменения:
1. Предусмотреть положения о том,
что в течение срока рассмотрения заявления заявитель предъявляет транспортное
средство, указанное в заявлении, для проверки его соответствия следующим
требованиям:
наличие на кузове транспортного
средства (боковых поверхностях кузова) цветографической схемы, представляющей
собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном
порядке;
наличие на крыше транспортного
средства опознавательного фонаря оранжевого цвета;
наличие таксометра - в случае, если
плата за пользование легковым такси определяется в соответствии с показаниями
таксометра на основании установленных тарифов исходя из фактического расстояния
перевозки и (или) фактического времени пользования легковым такси;
наличие в транспортном средстве
детского удерживающего кресла, или иных
средств, позволяющих пристегнуть ребенка с помощью ремней безопасности,
предусмотренных конструкцией транспортного средств.
В заключении сделаны выводы о
необоснованных расходах субъектов предпринимательской деятельности
(содержательные издержки[1]: расходы
на топливо, временные издержки), возникающие у заявителей в связи с
необходимостью предоставлять транспортное средство к осмотру в течение срока
рассмотрения заявления о получении разрешения на осуществление деятельности
легковым такси, а также о расходах областного бюджета, связанных с необходимостью
осуществления осмотра.
Средние суммарные расходы на осмотр
транспортных средств просчитаны на 2016 год и в прогнозе на период 2017-2019
годы и составят:
1) расходы субъектов предпринимательской
деятельности – 4,5 млн. рублей ежегодно;
2) расходы областного бюджета – 56,8 тыс.
рублей ежегодно.
Также субъекты предпринимательской
деятельности несут содержательные издержки[2] на
оборудование автомобиля (в расчете на единицу транспортного средства) и
получение разрешения[3]:
- таксометр с принтером (для печати
чека пассажиру) – 5000 рублей;
- лайтбокс (верхний колпак
оранжевого цвета) – 1000 рублей.
- цветографическая схема в виде
шахматной полоски контрастного цвета на обе стороны кузова автомобиля – 600
рублей;
- плата за выдачу разрешения на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси –
1000 рублей за 1 разрешение.
- детское удерживающее устройство –
1500 рублей.
Указанные издержки составляют в
среднем 9100 рублей на получение одного разрешения в отношении 1 автомобиля.
Указанные содержательные издержки не
являются не обоснованными
поскольку предусмотрены действующим федеральным законодательством.
В заключении было отмечено в
качестве риска предлагаемого регулирования при его реализации (риски негативных
последствий) то, что осмотр транспортного средства на соответствие его
требованиям (наличия специальных знаков и оборудования, в период рассмотрения
заявления о выдаче разрешения) не является абсолютной гарантией соблюдения
указанных требований в течение срока действия разрешения (т.е. после его
получения).
2. Предлагалось установить основания
прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке
пассажиров и багажа легковым такси, а именно:
- представление перевозчиком
заявления о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым
такси;
- представление перевозчиком
заявления о прекращении действия разрешения;
- представление собственником
транспортного средства, на которое выдано разрешение, заявления об утрате
перевозчиком правовых оснований для использования транспортного средства,
указанных в части 2 статьи 9
Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- прекращение физическим лицом
деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
- прекращение деятельности
юридического лица.
Необходимость введения предлагаемых
оснований прекращения действия разрешения на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси была обозначена разработчиком в
том, что существует проблема осуществления деятельности по перевозке такси без
надлежащей регистрации в качестве юридического лица или индивидуального
предпринимателя.
Предлагаемое регулирование, по
мнению разработчика, позволило бы актуализировать реестр выданных разрешений на
осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а
также выводу из «теневого» сектора экономики нелегальных перевозчиков.
В заключении отмечено, что
действующее федеральное законодательство устанавливает случаи отзыва
(аннулирования) уполномоченным органом разрешения на осуществление деятельности
по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и внесения соответствующих
записей в реестр выданных разрешений.
В качестве риска достижения
заявленной цели предлагаемого регулирования при его реализации (риски
негативных последствий) отмечено то, что внесение в реестр записи о прекращении
действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и
багажа легковым такси на территории области, само по себе не является
абсолютной гарантией не использования выданного разрешения на осуществление
деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси лицом без
государственной регистрации в налогом органе в качестве юридического лица или
индивидуального предпринимателя (разрешение не изымается, остается на руках у
лица его получившего).
В заключении на проект сделан вывод о том, что в нем имеются положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их введению, имеются положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.
[1] В
соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с
исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития
РФ от 22.09.2015 № 669.
[2] В
соответствии с Методикой оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающих в связи с
исполнением требований регулирования, утвержденной приказом Минэкономразвития
РФ от 22.09.2015 № 669.
[3] По данным
разработчика Проекта акта.