Во 2 квартале 2017 года в Департамент экономического
развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ)
для подготовки заключений об ОРВ поступило 7 проектов нормативных правовых
актов (далее – НПА).
Из 7 проектов НПА в согласовании 3 проектов НПА было
отказано.
Причинами отказа в согласовании послужили:
наличие в проекте положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных
расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов бюджета автономного округа – 2;
нарушение порядка проведения ОРВ – 1.
Так, по результатам ОРВ проекта Закона автономного округа «О внесении
изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О пользовании
участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа
– Югры» Департаменту недропользования и природных ресурсов автономного округа
было рекомендовано дополнить проект положениями, исключающими требования о представлении
соискателем лицензии на право пользования участком недр местного значения
документов и сведений, находящихся в распоряжении государственных органов. В
результате учета указанных предложений, издержки субъектов предпринимательской
деятельности, связанные с представлением документов для получения (продления,
переоформления) лицензии на право пользования участком недр местного значения
сократились на 491 630 рублей.
Проекты НПА были разработаны следующими
исполнительными органами государственной власти автономного округа:
ЭКСПЕРТИЗА
В соответствии с Планом проведения экспертизы НПА во 2 квартале 2017 года проведено 4 экспертизы НПА, по результатам которых подготовлены отрицательные заключения, причинами которых послужили нарушения, аналогичные нарушениям при проведении процедур ОРВ:
наличие в НПА положений, содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа – 3 НПА;
нарушение порядка проведения экспертизы – 1 НПА.
Так, по результатам экспертизы постановления Правительства автономного округа от 29 января 2016 года № 10-п «О порядке принятия решений об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита и формах документов, необходимых для принятия таких решений» были выявлены положения, содержащие избыточные обязанности и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов:
1) требование о представлении справки налогового органа о состоянии расчетов;
2) требование о реализации субъектами предпринимательской деятельности инвестиционного проекта;
3) требование о представлении копий договоров, подтверждающих осуществление внедренческой или инновационной деятельности в случае самостоятельной реализации инновационного проекта;
4) требование о представлении копии государственного контракта;
5) требование о представлении документов, не влияющих на принимаемое решение о предоставлении кредита;
6) требование о проведении оценки поступивших документов отраслевыми исполнительными органами исполнительной власти при отсутствии положений об использовании указанной оценки.
ОФВ
В соответствии с Планом проведения ОФВ во 2 квартале 2017 года проведено 4 ОФВ НПА, по результатам которых Департаментом экономического развития автономного округа вынесены отрицательные заключения.
Причинами отказа в согласовании послужили:
наличие в проекте положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа – 2;
нарушение порядка проведения ОФВ – 1;
иные нарушения (отсутствие у Правительства автономного округа полномочий по регулированию правоотношений) – 1.
Так, по результатам ОФВ постановления Правительства автономного округа от 16 мая 2014 года № 178-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», кроме процедурных нарушений, выявлены положения, содержащие административные барьеры для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов и бюджета автономного округа:
1) не установлен перечень затрат, на которые предоставляется субсидия на создание индустриального (промышленного) парка (далее – парк);
2) отсутствует ряд положений, предусмотренных постановлением от 6 сентября 2016 года № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг»;
3) не установлены требования к паркам, предусмотренные федеральными НПА;
4) не установлен конкретный период проведения конкурса на отбор кандидатов на получение субсидии;
5) отсутствует обоснование требования о представлении концепции создания парка;
6) установлено необоснованное требование о представлении субъектами предпринимательской деятельности документов из Фонда социального страхования и Пенсионного фонда России;
7) не установлен перечень документов, подтверждающих расходы на создание парка;
8) отсутствует положение о сроках перечисления субсидии;
9) сроки осуществления административных процедур не согласованы.
При проведении процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.
Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 72 организации и индивидуальных предпринимателя, от которых поступило 39 замечаний и предложений. При этом, 16 из поступивших замечаний и предложений были учтены при доработке проектов НПА.
Наибольший интерес у участников публичных консультаций вызвали следующие проекты НПА:
– проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16 мая 2014 года № 172-п «О порядке расчета размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
– проект Закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О пользовании участками недр местного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
– проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 424-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016-2020 годы».
