ЗОРВ на Порядок установления размера квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов

Министерством экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) было подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия (далее - ЗОРВ) на проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 ноября 2016 года № 500 «Об определении порядка проведения отдельных специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Удмуртской Республики» (далее - проект акта).

            Проект акта дважды размещался на едином портале по оценке регулирующего воздействия Удмуртской Республики:

            1 - с 19 декабря 2016 года по 5 января 2017 года http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4267;

                2 – с 14 февраля 2017 года по 3 марта 2017 года http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4337.

            В первой редакции проекта предполагалось увеличить размер квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в два раза в целях повышения уровня занятости среди инвалидов.

Увеличение квоты в первой редакции НПА

            В ходе публичных консультаций от представителей работодателей поступили замечания о нецелесообразности и невыполнимости отдельных положений предлагаемого  разработчиком варианта регулирования, часть из которых была учтена разработчиком при подготовке новой редакции проекта акта. При этом размер квоты для приема на работу инвалидов не был скорректирован.

            Вследствие низкой информированности работодателей о рассмотрении новой редакции проекта акта, Минэкономики УР, как уполномоченным органом, были проведены дополнительные публичные консультации, в ходе которых было собрано 20 замечаний и предложений.

            Проведенный анализ экспертных мнений показал, что большинство работодателей считают резкое увеличение количества квотируемых мест неэффективной мерой повышения уровня занятости инвалидов. Ужесточение требований приведет к увеличению случаев привлечения организаций к ответственности в виде штрафов, а проблема по трудоустройству инвалидов не будет решена.          

            Среди основных причин невозможности соблюдения установленного размера квоты по приему на работу инвалидов, предлагаемого разработчиком, предпринимательское сообщество выделило следующие:

            - отсутствие достаточной квалификации и специальных навыков у потенциальных работников;

            - наличие медицинских ограничений на определенные виды работ;

            - отсутствие переходного периода для вступления в силу положений проекта акта.

            Кроме этого, разработчиком недостаточно обоснована потребность в увеличении квоты – участники публичных консультаций заявляли о фактах неполного заполнения существующей квоты рабочих мест. Представленные в сводном отчете данные противоречат информации территориального статистического органа, приведенной в ЗОРВ. Уполномоченным органом выявлена тенденция к снижению численности инвалидов в регионе, а также сокращению числа инвалидов, обратившихся в центр занятости по вопросам трудоустройства. Дополнительные издержки, связанные с трудоустройством 4 600 инвалидов составят 594 260 тыс. руб.:

- на создание рабочих мест – 248 800 тыс. руб.;

- на трудоустройство – 345 460 тыс. руб.

            Итог - подготовка отрицательного ЗОРВ и требование проведения согласительного совещания с участием всех заинтересованных сторон.

            В ходе прошедшего совещания разработчиком был представлен «компромиссный» вариант проекта с поэтапным (в течение 2017-2018 гг.) увеличением размера квоты для приема на работу инвалидов.

Увеличение квоты в итоговой редакции НПА

            При этом сам размер устанавливается меньше тех, что были предложены ранее в проекте. В ходе совещания представители разработчика, уполномоченного органа и присутствующие участники публичных консультаций обсудили наиболее значимые аспекты трудоустройства инвалидов и пришли к общему решению. Протокол согласительного совещания и ЗОРВ размещены на едином портале ОРВ в Удмуртской Республике.