Проект областного закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи электронных систем доставки никотина на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях»

Проблема, по мнению регулирующего органа, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование заключается в росте популярности использования электронных систем доставки никотина (далее - ЭСДН) среди несовершеннолетних. Важной проблемой является предотвращение использования ЭСДН несовершеннолетними, поэтому проект акта устанавливает запрет на продажу ЭСДН несовершеннолетним и вовлечение детей в процесс использования ЭСДН. 

Проект акта разработан с целью предупреждения причинения вреда здоровью несовершеннолетних и их развитию, и учитывает положения Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, которые должны применять к категории ЭСДН. Проект акта направлен на защиту здоровья несовершеннолетних граждан, проживающих в Ленинградской области. Целями предлагаемого правового регулирования являются: Установление ограничения розничной продажи ЭСДН, жидкостей для ЭСДН и без никотиновых жидкостей для ЭСДН несовершеннолетним на территории Ленинградской области, в целях предупреждения вреда здоровью несовершеннолетних и их развитию. Так же в соответствии с проектом акта разработчиками предлагается предусмотреть административную ответственность за нарушение ограничения сфере розничной продажи ЭСДН, жидкостей для ЭСДН и без никотиновых  жидкостей для ЭСДН несовершеннолетним, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей; юридических лиц - в размере от десяти тысяч рублей до тридцати тысяч рублей внести изменения в областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз «Об административных правонарушениях». Правовое регулирование вопросов в сфере реализации и использования ЭСДН федеральным законодательством не установлено. Разработан проект Федерального закона N 1058051-6 «Об особенностях оборота электронных систем доставки никотина (ЭСДН)», который находится на стадии обсуждения. В связи с тем, что на данный момент не существует регулирования оборота ЭСДН, сложившаяся ситуация представляет интерес для недобросовестных производителей, распространителей и продавцов, которые не контролируют качество выпускаемой продукции и могут распространять свою продукцию среди несовершеннолетних. Исходя из этого, необходимо установить общие требования к ЭСДН, которые позволят отличать продукцию, соблюдающую требованиям законодательства, от некачественной продукции. Потенциальными адресатами предлагаемого правового регулирования являются субъекты бизнеса Ленинградской области, зарегистрированные на территории Ленинградской области и состоящие на налоговом учете территориальных налоговых органах Ленинградской области. Регулирующим органом проведена количественная оценка расходов субъектов бизнеса, связанных с введением предлагаемого правового регулирования. Регулирующим органом произведен расчет выпадающих доходов субъектов бизнеса от запрета на реализацию несовершеннолетним ЭСДН, в год выпадающий доход субъектов бизнеса составит порядка 3,4 млн. рублей. Регулирующий орган обращает внимание, что статьи доходов субъектов предпринимательской деятельности от продажи ЭСДН не лидируют, а значит введение правового регулирования не приведет к значительному финансовому ущербу для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Дополнительные расходы (доходы) областного бюджета Ленинградской области, возникающие в связи с введением предлагаемого правового регулирования, отсутствуют. Однако наличие вышеуказанных положений, не может быть сопоставимо с социальным эффектом - здоровьем несовершеннолетних граждан, проживающих на территории Ленинградской области.