Департаментом по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа (далее – уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления администрации Старооскольского городского округа «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок в Старооскольском городском округе по нерегулируемым тарифам».
Разработчиком документа выступило управление транспорта и связи департамента по строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Старооскольского городского округа (далее – разработчик).
Процедура ОРВ организована уполномоченным органом в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Старооскольского городского округа, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Предлагаемое правовое регулирование разработчик обосновал увеличением эффективности и снижением затрат как для перевозчика, так и для заказчика при переходе на нерегулируемые тарифы. Риск бесконтрольного поднятия тарифов будет минимизирован за счет конкуренции, предоставления компенсации недополученных доходов по отдельным социальным категориям граждан, а также за счет необходимости заблаговременного планирования согласно заключенному соглашению.
В то же время для сохранения конкурентной среды и увеличения качества обслуживания маршрутов регулярных перевозок необходимо проведение конкурсной процедуры и пролонгация свидетельства об осуществлении перевозок в случае качественного обслуживания.
Разработанное правовое регулирование отнесено разработчиком к высокой степени регулирующего воздействия.
Уполномоченным органом в срок с 7 по 21 июня 2017 года проведены публичные консультации. Проект постановления размещен на официальном сайте администрации Старооскольского городского округа www.oskolregion.ru и направлен в Старооскольскую Торгово-промышленную палату, Общественную палату Староооскольского городского округа и Совет Старооскольской местной общественной организации директоров предприятий малого и среднего бизнеса.
В результате публичные консультации прошли с широким участием общественности округа. Приняли участие: Сагитов И.Т. – Президент Старооскольской торгово-промышленной палаты, Чернякова Л.И. – индивидуальный предприниматель, Гриднев Е.Е. – индивидуальный предприниматель, Коняев С.П. – индивидуальный предприниматель, Заздравных Е.Т. - индивидуальный предприниматель, Булгакова М.Е. – директор ООО «ТрансАльянс», Тиняков В.Д. – генеральный директор ООО «ОсколПасТранс».
В целом поступило 60 предложений и замечаний. Основные предложения, поступившие от участников публичных консультаций, направлены на:
- размещение уведомления о проведении конкурса в СМИ;
- исключение предоставления договора об организации безналичной оплаты услуг по перевозке пассажиров и провоза багажа с использованием автоматизированной системы оплаты проезда;
- расширение состава и количества членов комиссии по рассмотрению заявок;
- введение дополнительных критериев оценки участников конкурса, а именно: требования предоставления данных о наличии производственный базы; предоставление справки из управления государственного автодорожного надзора о наличии либо отсутствии нарушений условий лицензирования;
- учет количества уплаченных налогов на одно транспортное средство;
- установление порядка ведения протокола заседания конкурсной комиссии;
- установления порядка вскрытия конвертов с конкурсными заявками, возможность фото- и видео-фиксации.
По итогам рассмотрения предложений уполномоченным органом было установлено, что проект постановления подготовлен в соответствии с нормами и требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Разработчиком рассмотрены поступившие предложения и подготовлена новая редакция Положения, в котором исключены требования об организации безналичной автоматизированной оплаты услуг по перевозке пассажиров и провоза багажа и более детально прописана процедура протоколирования и подведения итогов конкурса.
По ряду предложений бизнеса даны обоснования и пояснения в соответствии с действующим законодательством в сфере организации перевозок.
В результате проведенной оценки регулирующего воздействия снижение расходов для субъектов предпринимательской деятельности составило около 10 млн рублей (прогнозируемые затраты на установку систем безналичной оплаты проезда).
В ходе проведения процедуры ОРВ также проведена экономическая оценка проекта нормативного правового акта специалистами отдела поддержки малого и среднего предпринимательств администрации городского округа.
Заключение