Федеральный обзор за июль 2017 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за июль 2017 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в июле 2017 г. было подготовлено 96 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 43% которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в июле 2017 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ужесточения ответственности за нарушения использования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» разработан Роспотребнадзором в связи со значительным количеством  выявленных в ходе реализованных эпидемиологических расследований нарушений санитарного законодательства, послуживших причиной значительного ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению, в части несоблюдения технологий на всех этапах очистки и обеззараживания воды на очистных сооружениях, отсутствия утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых в целях питьевого водоснабжения, невыполнения защитных и охранных мероприятий в водозаборах, существенного ухудшения в результате паводковых явлений воды источников питьевого водоснабжения.

Разработчиком предлагается увеличить размер административного штрафа за использование зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в зависимости от пояса ЗСО[1].

По информации, представленной разработчиком, в 2016 году за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения наложено 649 административных штрафов за правонарушения, прямой материальный ущерб
от которых составил 15 млн руб. В составе указанных правонарушений было привлечено к административной ответственности 63 физических лица, 538 должностных лица, 55 юридических лица.

Минэкономразвития России предполагает, что в случае если количество правонарушений останется неизменным, то вследствие принятия проекта акта возможные издержки при применении максимальных размеров штрафов для юридических лиц могут составить 55 млн руб., для должностных лиц – 107,6 млн руб., для физических лиц – 3,15 млн руб.

Вместе с тем существует риск, что увеличение административной ответственности за указанное правонарушение для юридических лиц в 2-3 раза может привести к их банкротству (заключение Минэкономразвития России от 21 июля 20134-ОФ/Д26и).

2.  Разработанный МЧС России проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» направлен на повышение уровня противопожарной защищенности земель сельскохозяйственного назначения, запаса, а также полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, охранных зон железных дорог и путепроводов.

Согласно проекту хранение и заправка нефтепродуктами автомобилей и технологического оборудования в полевых условиях осуществляются на специальных площадках, очищенных от сухой травы, горючего мусора и опаханных полосой шириной не менее 4 метров, или на пахоте на расстоянии 100 метров от токов, стогов сена и соломы, хлебных массивов и не менее 50 метров от зданий и сооружений, а также обеспечиваются передвижными огнетушителями объемом не менее 50 литров из расчета один огнетушитель на 1 кубический метр нефтепродукта.

Данное проектируемое требование, по мнению Минэкономразвития России, может привести к необоснованным расходам сельхозпроизводителей[1]. Так, издержки сельхозпредприятий на выполнение проектируемого требования могут составить не менее 0,8 млрд руб[2].

Также необходимо принимать во внимание расходы сельхозпроизводителей на доставку огнетушителей к постоянно изменяющимся местам заправок в полевых условиях. Например, при минимальном объеме автотопливозаправщика 4,5 куб. метра для выполнения предлагаемой нормы правил сельхозпроизводителю потребуется доставлять к местам заправки в полевых условиях не менее 5 передвижных огнетушителей емкостью 50 литров каждый.

Таким образом, учитывая отсутствие информации о количестве пожаров по причине отсутствия при заправке сельхозтехники в полевых условиях перевозных огнетушителей, Минэкономразвития России считает данную норму избыточной и недостаточно обоснованной(заключение Минэкономразвития России от 5 июля 2017 г. № 18447-СШ/Д26и).

___________________________________________________________________________________________________________

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила перевоза пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» разработан Минтрансом России в целях уточнения обязанностей перевозчиков и владельцев объектов, оказывающих услуги, связанные с перевозками пассажиров по созданию для инвалидов условий доступности таких перевозок, а также установление перечня практических обязанностей и последовательности действий по отношению к инвалидам персонала перевозчика и должностных лиц автовокзала или автостанции.

Согласно проекту акта на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов, автостанций) должны размещаться схемы движения для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, с указанием каждого остановочного пункта маршрутов регулярных перевозок. Стоимость размещения таких схем движения составит более 2 млрд руб.[1]

Минэкономразвития России предполагает, что если в среднем общественный транспорт совершает по маршруту порядка 15 остановок в надлежащих местах остановок общественного транспорта, при изменении его маршрута таблички со схемами движения необходимо будет поменять на 26 остановочных пунктах. Так, учитывая стоимость таблички размером 500*400 мм (при увеличении размера таких схем в связи с кратным увеличением информации, которая должна располагаться на табличке) на пластике в 5700 руб., стоимость изменения одного маршрута в части затрат на замену табличек составит порядка 148 тыс руб. При этом, если принять количество маршрутов в муниципальном образовании в среднем 50 штук[2], и четверть из них будет менять маршрут хотя бы на четверть, затраты в одном муниципальном образовании на обновление схем движения автобусов составят более 535 тыс руб. ежегодно.

Таким образом, Минэкономразвития России считает нецелесообразным указание схем движения для всех маршрутов регулярных перевозок. Альтернативный вариант предлагаемого регулирования может предусматривать его отлагательный характер сроком не менее 3 лет, учитывая особенности бюджетных процессов (заключение Минэкономразвития России от 10 июля 2017 г. № 18973-СШ/Д26и).

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в части совершенствования требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на этапе их проектирования и строительства, разработанный Минтрансом России, уточняет положение действующих требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства.

В частности, проектируемая обязанность соблюдения требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, застройщиками, которые не являются субъектами транспортной инфраструктуры, влечет за собой в том числе проведение досмотра[1] на границах строительных площадок реконструируемых ОТИ.

При этом, законодательством определены требования к оснащению контрольных пропускных пунктов (далее – КПП), на которых осуществляется досмотр. Так, стоимость необходимого оборудования для проведения досмотра составит более 8 млн руб.[2], а обслуживание обойдется в 300 тыс руб[3].

Вместе с тем, поскольку строительство предполагает завоз стройматериалов на транспортных средствах, КПП для досмотра негабаритных объектов также должен быть оборудован воротами (150 тыс руб.) и шлагбаумом (150 тыс руб.).

Кроме того, для работы на 1 посту (канале) с учетом сменного графика работы  требуется порядка 8 сотрудников, средний оклад которых составляет 50 000 руб. Вместе с тем сотрудники, осуществляющие досмотр, должны пройти обучение по программам транспортной безопасности для работников досмотра и для работников наблюдения, собеседования - обучения (30 000 руб. на одного человека), а также аттестоваться в качестве сил транспортной безопасности.

Минэкономразвития России отмечает, что, например, в зоне транспортной безопасности аэропортов строительство/реконструкция существующих ОТИ осуществляется с постоянной периодичностью.

Таким образом, например, в случае ремонта субъект транспортной инфраструктуры по минимальным расчетам должен потратить на обеспечение транспортной безопасности строительной площадки порядка 12 млн.  руб. (без учета видео- и аудиофиксации в целях документирования действий сотрудников транспортной безопасности) (заключение Минэкономразвития России от 13 июля

от 2017 г. № 19307-СШ/Д26и).