Альтернативный вариант изменениям в Закон о порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий,подлежащей зачислению в бюджет

Альтернативный вариант изменениям в Закон о порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий,подлежащей зачислению в бюджет

В ходе проведения оценки регулирующего воздействия проекта закона Ставропольского края «О внесении изменения в статью 1 Закона Ставропольского края «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края» уполномоченным органом предложен альтернативный вариант правового регулирования.

  • Дата: 05.09.2017

В ходе проведения оценки регулирующего воздействия проекта закона Ставропольского края «О внесении изменения  в статью 1 Закона Ставропольского края «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края» (далее – проект закона) уполномоченным органом предложен альтернативный вариант правового регулирования.

Проект отнесен к средней степени регулирующего воздействия.

Проблемы, на решение которой направлено предлагаемое проектом законом правовое регулирование, заключаются: 

1. Закон Ставропольского края «О порядке определения размера части прибыли государственных унитарных предприятий Ставропольского края, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края» устанавливает общий порядок определения размера части прибыли, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края, в том числе и его увеличение, для всех без исключения государственных унитарных предприятий Ставропольского края (далее – унитарные предприятия) и не учитывают специфику работы унитарных предприятий, осуществляемых регулируемые виды деятельности.

2. Вместе с тем, в рамках, утвержденных на 2017 год предельных уровней роста тарифов отсутствует возможность дополнительного увеличения принимаемых при формировании тарифов расходов по перечислению в бюджет Ставропольского края части прибыли в размере 75% в соответствии с изменениями принятыми Постановлением Правительства Ставропольского края от 25 ноября 2016 года № 479-п.

В целях решения проблем проектом закона предлагалось дополнить нормой, устанавливающей отличный от общего порядка определения размера части прибыли унитарных предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, при котором за сто процентов принимается чистая прибыль по итогам финансово-хозяйственной деятельности, остающаяся в распоряжении унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет Ставропольского края, уменьшенная на сумму фактических расходов в текущем финансовом году на капитальные вложения, предусмотренные инвестиционной программой унитарного предприятия, осуществленных за счет чистой прибыли унитарного предприятия. Также проектом закона, в случае его принятия предлагалось распространить действие на правоотношения, связанные с порядком определения размера чистой прибыли, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края по результатам 2016 года.

В рамках подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта закона была проведена оценка рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и рисков негативных последствий.

1) Предлагаемый проект закона ставит в заведомо преимущественное положение унитарные предприятия, осуществляющие регулируемые виды деятельности, перед остальными унитарными предприятиями в виду наличия высокого разрыва ликвидности унитарных предприятий.

2) Распространение правоотношений, связанные с порядком определения размера части прибыли, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края по результатам 2016 года, даст преимущество не всем унитарным предприятиям, поскольку большинство унитарных предприятий, в том числе, осуществляющих регулируемые виды деятельности, уже перечислили часть прибыли, подлежащей перечислению в бюджет Ставропольского края по итогам 2016 года. Так, например, проект закона ставит в дискриминационные, неравные положения участников предпринимательской деятельности – унитарные предприятия, выполняющие социальную функцию.

3) Риск несоответствия между способом правового регулирования и заявленными целями правового регулирования, поскольку анализируемое правовое регулирование является неоднозначным с точки зрения интересов общества, бизнеса и государства.

В предложенной редакции проекта закона сохранились негативные последствия в части создания неравных условий труда работников унитарных предприятий, по отношению к предприятиям других форм собственности, а также дискриминационные условия в части реализации инвестиционных программ за счет заемных средств, ввиду возможного возникновения дефицита средств на погашение кредитов и займов.

В качестве альтернативного варианта правового регулирования уполномоченным органом предложено:

1. Создание комиссии по повышению эффективности деятельности унитарных предприятий, в полномочия которой будут входить, в том числе функции по оценке финансового состояния и итоги хозяйственной деятельности унитарных предприятий и выработка предложений по установлению размера части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края на очередной финансовый год для каждого унитарного предприятия отдельно.

2. Определение уполномоченного органа, который устанавливает размер части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, подлежащей зачислению в бюджет Ставропольского края на очередной финансовый год с учетом предложений комиссии по повышению эффективности деятельности унитарных предприятий, для каждого унитарного предприятия отдельно.

Обоснование: Унитарные предприятия осуществляют свою деятельность в агропромышленном комплексе, научной и социальной сфере, строительстве, водном и лесном хозяйстве, электроэнергетике, газовой и топливной промышленности, связи и других сферах. Следует отметить, что пополнение бюджета Ставропольского края не является главной целью деятельности унитарных предприятий.

Основной целью деятельности унитарных предприятий является осуществление социально-значимых функций государственного значения по направлениям деятельности, определенным учредительными документами унитарных предприятий (например, водоснабжение, энергоснабжение). Для качественного выполнения указанных функций унитарным предприятиям необходимы финансовые средства, полученные ими в результате коммерческой деятельности. Отсутствие (уменьшение) указанных средств отражается на исполнении унитарными предприятиями возложенных на них функций, как правило, снижаются качественные показатели.

Применение предлагаемого альтернативного способа правового регулирования решения проблемы, позволит исключить неравное положение унитарных предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности по отношению к другим унитарным предприятиям, избежать вышеуказанные риски негативных последствий.

По итогам проведения ОРВ был сделаны выводы о наличии в представленном проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 2 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия, и о возможности его дальнейшего согласования с учетом рисков и альтернативного варианта правового регулирования, изложенных в заключении о необходимости доработки проекта нормативного правового акта Ставропольского края, разработанного органом исполнительной власти Ставропольского края.