Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 3 квартал 2017 года

Краткий обзор результатов ОРВ, экспертизы и ОФВ за 3 квартал 2017 года

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подвел итоги проведения ОРВ, экспертизы и ОФВ за 3 квартал 2017 года.

  • Дата: 27.10.2017

I. Результаты проведения оценки регулирующего воздействия:

в 3 квартале 2017 года в Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) для подготовки заключений об ОРВ поступили 10 проектов нормативных правовых актов (далее – НПА). С начала 2017 года исполнительными органами государственной власти была проведена оценка регулирующего воздействия 29 проектов НПА.

Динамика поступления нормативных правовых актов свидетельствует об относительной стабильности правотворческой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа:

Проекты НПА были разработаны следующими исполнительными органами государственной власти автономного округа:

По итогам 9 месяцев 2017 года наибольшее количество НПА разработано Департаментом промышленности (6 проектов) и Департаментом социального развития (5 проектов).

Из 10 поступивших в 3 квартале 2017 года проектов НПА в согласовании 5 (50%) проектов НПА было отказано. Причинами отказа в согласовании послужили:

нарушения порядка проведения ОРВ;

неоднозначная трактовка положений проекта;

наличие признаков непрозрачности административных процедур;

наличие неопределенной, двусмысленной терминологии;

наличие требований представления излишних документов;

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Так, по результатам ОРВ проекта постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах» Департаменту промышленности автономного округа было указано на следующие недостатки:

1) в порядках предоставления субсидий не определены конкретные цели, на которые можно направить средства полученной субсидии, а также необоснованно установлены положения о возможном нецелевом использовании субсидии, выделенной на возмещение части затрат, уже фактически понесенных получателем субсидии;

2) установлено требование о создании не менее 1 нового постоянного высокотехнологичного рабочего места на каждые 48 млн. рублей субсидии в году полного освоения субсидии, при этом не дано понятие высокотехнологичного рабочего места и не определены его параметры;

3) проектом не предусмотрена возможность для получателей субсидии представлять документы непосредственно, почтовым отправлением, либо непосредственно через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также в электронной форме;

5) отсутствуют категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, имеющих право на получение субсидий, отбираемых исходя из указанных критериев;

6) проектом установлено необоснованное требование о представлении соискателем субсидии рекомендательных писем (не менее 2) от органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов автономного округа.

По результатам ОРВ проекта закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Департаментом экономического развития автономного округа было вынесено отрицательное заключение по причине непредставления разработчиком проекта каких-либо материалов, обосновывающих введение новых оснований для лишения перевозчиков свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам. Кроме того, в проекте не были указаны реквизиты нормативных правовых актов, которым должны соответствовать транспортные средства, не указана информация о лицах или организациях, устанавливающих факты, являющиеся основаниями для прекращения действия свидетельства.

Всего в третьем квартале 2017 года по результатам рассмотрения материалов об ОРВ проектов НПА вынесено 20 заключений, а за 9 месяцев 2017 года их  количество составило 52.

II. Результаты проведения экспертизы НПА:

в соответствии с Планом проведения экспертизы НПА в 3 квартале 2017 года проведено 2 экспертизы НПА (Департамент жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа, Департамент гражданской защиты населения автономного округа), по результатам которых подготовлены отрицательные заключения, причинами которых послужили нарушения, аналогичные нарушениям при проведении процедур ОРВ.

Так, по результатам экспертизы приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа от 7 сентября 2016 года № 23-нп «Об утверждении документации и форм документов о проведении предварительного отбора подрядных организаций» установлено, что органом, осуществлявшим экспертизу, нарушены требования к процедуре ее проведения: не представлена пояснительная записка, некачественно составлен сводный отчет, не произведен расчет баланса выгод и издержек субъектов предпринимательской деятельности, затронутых правовым регулированием.

 По результатам экспертизы приказа Департамента гражданской защиты населения автономного округа от 1 августа 2012 года № 3-нп «Об утверждении Порядка согласования расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в результате аварии гидротехнического сооружения» также установлены нарушения процедуры ее проведения. Кроме того, было установлено противоречие рассматриваемого приказа требованиям приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 марта 2016 года № 120 «Об утверждении методики определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

С начала 2017 года в Департамент экономического развития автономного округа для подготовки заключения о результатах экспертизы поступили 6 нормативных правовых актов.

Всего в третьем квартале 2017 года по результатам рассмотрения материалов об экспертизе НПА вынесено 15 заключений, а за 9 месяцев 2017 года их  количество составило 25.

III. Результаты проведения оценки фактического воздействия:

В соответствии с Планом проведения оценки фактического воздействия (далее – ОФВ) в 3 квартале 2017 года проведено 4 ОФВ нормативных правовых актов, по результатам которых Департаментом экономического развития автономного округа вынесено 2 отрицательных заключения.

Причинами отказа в согласовании послужили:

наличие положений, содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующих возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов бюджета автономного округа – 1;      

нарушение порядка проведения ОФВ – 1;

Так, по результатам ОФВ постановления Правительства автономного округа от 5 декабря 2014 года № 462-п «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийска автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 427-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие культуры и туризма в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы» было выявлено наличие в нем положений, устанавливающих административные барьеры, препятствующие нормальному осуществлению предпринимательской деятельности, связанные с требованиями о представлении документов, не имеющих значения для принятия решения о предоставлении субсидии, а также с отсутствием точной информации о перечне документов, представляемых для участия в номинации «Печатное СМИ года в продвижении туризма», сайте в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет», на котором регулирующим органом размещаются извещение о проведении конкурса и уведомление участников конкурса об итогах конкурса. Департаментом промышленности автономного округа указанные замечания учтены, готовиться проект нормативного правового акта о внесении в рассматриваемое постановление соответствующих изменений. 

  В результате ОФВ постановления Правительства автономного округа от 10 июля 2015 года № 219-п «О внесении изменений в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 23 декабря 2011 года № 486-п «Об установлении стоимости и перечня (объема) услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», кроме процедурных замечаний установлено наличие положений, содержащих требования об оплате субъектами предпринимательской деятельности не предусмотренных рассматриваемым нормативным правовым актом государственных услуг. 

С начала 2017 года в Департамент экономического развития автономного округа для подготовки заключения о результатах оценки фактического воздействия поступили 8 нормативных правовых актов.

Всего в третьем квартале 2017 года по результатам рассмотрения материалов об оценке фактического воздействия НПА вынесено 6 заключений, а за 9 месяцев 2017 года их количество составило 13.

При проведении процедур ОРВ, экспертизы и ОФВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов и действующих НПА с общественностью и представителями бизнес-сообществ.

Всего в публичных консультациях, проводимых в рамках ОРВ, экспертизы и ОФВ приняли участие 70 организаций и индивидуальных предпринимателей, от которых поступило 37 замечаний и предложений. При этом 7 из поступивших замечаний и предложений были учтены.

Наибольший интерес у участников публичных консультаций вызвали следующие проекты НПА:

проект постановления Правительства автономного округа «Об установлении на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры случаев, при которых направление документов для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется исключительно в электронном виде»;

проект Закона автономного округа «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Об отдельных вопросах организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах»;

проект постановления Правительства автономного округа «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 9 октября 2013 года № 423-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016-2020 годы».