Федеральный обзор за сентябрь 2017 г.

Федеральный обзор за сентябрь 2017 г.

  • Дата: 29.10.2017

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за сентябрь 2017 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в сентябре 2017 г. было подготовлено 98 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 29% которых – с отрицательными оценками.

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в сентябре 2017 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

 1. Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разработан Минкомсвязью России в целях внесения изменений в статьи 13.19.1 и 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающих дифференциацию административной ответственности за нарушение порядка размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ), уточнение ответственности оператора системы за некорректную работу системы.

Проектом акта предлагается ввести специальный состав административного правонарушения за неразмещение в ГИС ЖКХ информации о размере платы за коммунальные услуги, санкция которого устанавливается в размере пяти процентов от неразмещенной в ГИС ЖКХ информации о размере платы за коммунальные услуги, но не более 2 млн. руб. за расчетный период, в котором должна быть размещена информация.

При этом проектом акта устанавливается ужесточение административной ответственности за неразмещение информации, нарушение установленных сроков размещения информации, размещение недостоверной информации в ГИС ЖКХ за каждое жилое/нежилое помещение в 10 раз – до 2 млн. руб., за повторное совершение аналогичного административного правонарушения в 20 раз – до 4 млн. руб.

По мнению Минэкономразвития России, норма по ужесточению административной ответственности не отвечает заявленным целям проекта акта, а стоимость жилищно-коммунальных услуг сама по себе не является ни предметом административного правонарушения, ни размером материального ущерба.

Так, Минэкономразвития России полагает, что указанные нововведения являются излишними мерами административной ответственности. При этом необходимо понимать, что увеличение административной ответственности за указанное правонарушение для юридических лиц может привести к их банкротству.

В соответствиями со сведениями по информации Центральной базы статистических данных каждое третье жилищное предприятие является убыточным.

Так, например, необходимо учитывать состояние жилищно-коммунального хозяйства малых городов и сельских населенных пунктов, износ коммунальных сетей и оборудования которых может составлять более 70% - значительное количество убыточных предприятий в сфере ЖКХ.

Кроме того, по данным исследования Ассоциации компаний, обслуживающих недвижимость (АКОН), 5,84% лицензированных компаний, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, имеют учредителей в лице государственных и муниципальных органов власти (подавляющее большинство среди них созданы в форме муниципального унитарного предприятия).

При этом среди таких организаций по данным бухгалтерского учета 60,63% имеет убыток, 29,89% организаций имеют чистую прибыль до 2 млн. руб. и 9,48% организаций имеют чистую прибыль более 2 млн. руб.

По мнению Минэкономразвития России, ужесточение административной ответственности за неразмещение информации, нарушение установленных сроков размещения информации, размещение недостоверной информации является неэффективным (заключение Минэкономразвития России от 27 сентября 2017 г. № 27288-СШ/Д26и).

____________________

2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и в статью 1 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» разработан Минтрансом России в целях рассмотрения вопросов применения судами законодательства, регулирующего отношения между банками, иными кредитными организациями
и физическими лицами, связанные с исполнением кредитных обязательств, а не трудового законодательства.

По данным Минтранса России, количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, составляет 400 тыс. единиц. Согласно данным, полученным в ходе публичных консультаций, страховая премия на одного застрахованного может составить 2 800 руб., а средняя численность непосредственно задействованных при перевозке работников составляет от 20 до 340 человек.

При допущении, что количество пассажирских предприятий в Российской Федерации составляет 200 тысяч единиц, суммарные затраты перевозчиков на страхование жизни и здоровья водителей и иных лиц, задействованных при перевозке пассажиров, могут составить от 11,2 млрд. до 190,4 млрд. руб.

Вместе с тем неясен уровень готовности страховых организаций предоставлять услуги по страхованию здоровья и жизни водителей. Так, имеющиеся в открытых источниках данные свидетельствуют, что страховая сумма в 1 млн. руб. предусмотрена программами личного страхования граждан, а возможность страхования жизни и здоровья водителей в период поездки предоставлена не всеми страховыми организациями.

При этом страховая сумма при страховании жизни и здоровья водителей в большинстве представленных на рынке страховых услуг предложений не превышает 300 тыс. руб.[1]

По мнению Минэкономразвития России, проект акта не содержит методики установления обязанности по страхованию жизни и здоровья водителей, вследствие чего существует риск невозможности исполнения указанного требования в связи
с непредоставлением соответствующей услуги страховыми организациями, а также считает установление обязанности по страхованию жизни и здоровья водителей и иных лиц, обеспечивающих перевозку, избыточным (заключение Минэкономразвития России от 6 сентября 2017 г.№ 25141-СШ/Д26и).



[1] См, например: Ренессанс Страхование, программа «Здоровье водителя и пассажиров» http://www.renins.com/insurance/health/auto

_____________________

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации«О внесении изменений в Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» разработан Минтрансом России в целях описания условий для принятия решения органом транспортного контроля и надзора по вынесению предупреждения, приостановления деятельности или аннулирования удостоверения на осуществление международных автомобильных перевозок.

В соответствии с проектом акта одно из условий допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам является наличие в собственности имущества стоимостью не менее 600 тыс. руб. при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 350 тыс. руб. в расчете на каждое дополнительное транспортное средство. При этом действующим положением о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок установлено финансовое обеспечение стоимостью 300 тыс. руб. и 170 тыс. руб. соответственно.

Вместе с тем указанным положением регламентируются сроки выдачи удостоверения (выдается на 5 лет, за исключением перевозчиков, подавших заявление на получение допуска впервые – выдается на 1 год). При этом срок действия 5-летнего удостоверения может быть продлен не более чем в 2 раза.

Учитывая изложенное, все перевозчики, имеющие в настоящее время удостоверения допуска, обязаны получать новое удостоверение допуска с определенной периодичностью, а те, кто получил удостоверение допуска впервые - через год после начала осуществления международных перевозок.

Также, проектом акта устанавливается требование о предоставлении для получения допуска документов, подтверждающих выполнение требований установки и использования на транспортных средствах контрольных устройств (тахографов), соответствующих Европейскому соглашению, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР/АЕТК).

В соответствии с действующим законодательством установку тахографов, соответствующих требованиям ЕСТР, осуществляют допущенные мастерские.
При этом требований к наличию и формам документов, подтверждающих установку тахографов, не установлено. Также, к настоящему времени не закреплен перечень документов, которые могут подтвердить выполнение требований установки и применения на транспортных средствах тахографов и использоваться  для предъявления в целях получения удостоверения
(заключение Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 г. № 26221-АТ/Д26и).

_________________________

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании импорта колес из алюминия» (сроком на 6 месяцев) разработан Минпромторгом России в целях исключения фактов выпуска в обращение небезопасных, фальсифицированных колес из алюминия и предотвращения возникновения угроз для жизни и здоровья потребителей.

Разработчик обращает внимание на проблему несоответствия алюминиевых колесных дисков, ввозимых на территорию Российской Федерации, требованиям ТР ТС 018/2011, выявленная представителями алюминиевой ассоциации в результате проведения оценки соответствия 120 отдельных образцов. При этом закупка, соответствующие испытания и сравнение аналогичных колес, произведенных в Российской Федерации, не проводились. Учитывая наличие проблемы поставки контрафактной продукции, а также принимая во внимание объемы поставки импортируемой продукции из третьих стран (с 2015 г. по август 2017 г. было ввезено продукции стоимостью порядка 22 млрд. руб.), краткосрочное ужесточение государственных мер регулирования является недостаточным для решения поставленной задачи.

Вместе с тем проектом акта вводится лицензирование импорта в Российскую Федерацию колес из алюминия при ввозе из третьих стран. При этом предлагаемое регулирование не ограничивает оборот указанной продукции внутри Евразийского экономического союза. Также, при введении предлагаемого проектом акта регулирования логистические цепочки поставки продукции могут быть перестроены через страны-участницы ЕАЭС. В этом случае колеса из алюминия сначала будут импортированы в страны-участницы ЕАЭС, а затем доставлены в Российскую Федерацию без прохождения процедуры лицензирования, предусмотренной проектом акта.

Проект акта содержит положения, противоречащие базовым правилам ВТО, поскольку для импортных колес из алюминия будут действовать дополнительные обязательные требования и дополнительная процедура оценки соответствия.

По мнению Минэкономразвития России, заявленная разработчиком проблема не изучена комплексно. Поставки контрафактной продукции из третьих стран предлагаемым способом не смогут быть ограничены.

Вместе с тем для добросовестных участников поставки колесных дисков, в том числе на конвейер, будут затруднены.(заключение Минэкономразвития России от 21 сентября 2017 г.№ 26773-АТ/Д26и).

______________________

5. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации», разработан Минтрансом России в целях утверждения Порядка учета беспилотных гражданских воздушных судов в Российской Федерации.

Проектом акта предусмотрено, что учетный опознавательный знак, направляемый заявителю оператором системы, должен обеспечивать радиочастотную идентификацию информации о беспилотных воздушных суднах (далее – БВС).

 По данным, полученным в ходе публичных консультаций, проектируемое требование требует наличия в опознавательном знаке радиочастотной метки RFID. При этом, радиус действия радиочастотной метки ограничивается 300 м.

По мнению Минэкономразвития России, в случае если использование радиочастотных меток планируется для контроля за полетами БВС, применение их в указанных целях с учетом радиуса действия представляется малоэффективным.

При этом стоит отметить, что для организации контроля посредством радиочастотных меток потребуется закупка специализированного оборудования для контролирующих органов, позволяющего считывать информацию с учетных опознавательных знаков, что потребует дополнительных расходов бюджетной системы Российской Федерации.

Проектом акта не отражены требования, предъявляемые к учетным опознавательным знакам. Вместе с тем наличие на БВС дополнительного радиотехнического оборудования может влиять на его технические характеристики.

Также не установлено, будет ли постановка БВС на учет платной или бесплатной услугой. По экспертным данным, количество проданных БВС в 2015 году в Российской Федерации составило порядка 120 - 200 тыс. единиц. При допущении,  что минимальная цена радиометки составляет 50 рублей, ежегодные затраты на производство радиометок составят от 6 до 10 млн. руб.

По мнению Минэкономразвития России, принимая во внимание, что конечным результатом предоставления услуги будет являться в том числе направление заявителю учетного опознавательного знака с радиометкой, затраты на изготовление таких знаков будут возложены либо на федеральный бюджет Российской Федерации, либо на заявителей (заключение Минэкономразвития России от 21 сентября 2017 г.  № 26773-АТ/Д26и).

______________________