Краткий обзор результатов ОРВ  в ОМСУ за 3 квартал 2017 года

Краткий обзор результатов ОРВ в ОМСУ за 3 квартал 2017 года

Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры подведены итоги проведения ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях за 3 квартал 2017 года.

  • Дата: 02.11.2017

В ходе мониторинга проанализирована информация, представленная органами местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также сведения, находящиеся в открытом доступе на официальных сайтах муниципальных образований.

ОРВ

ОРВ проектов муниципальных НПА проводилась на систематической основе 20-ю муниципальными образованиями.

По состоянию на 1 октября 2017 года подготовлено 464 заключения, из которых:

– 406 положительных;

– 58 отрицательных.

Причины отрицательных заключений:

нарушение порядка проведения ОРВ (37 проектов);

неоднозначная трактовка положений, наличие признаков непрозрачности административных процедур, наличие неопределенной, двусмысленной терминологии (26 проектов);

требования органами власти излишних документов (1 проект);

введение необоснованных ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, ограничение конкуренции (12 проектов).

Наибольшее количество заключений об ОРВ подготовлено Сургутским районом (134), Кондинским районом (62) и городом Урай (60).

Анализ заключений об ОРВ проектов муниципальных НПА и сводных отчетов по результатам проведения ОРВ показал, что в муниципальных образованиях городов Нижневартовск (23 проекта НПА), Кондинском (13 проектов НПА), Нефтеюганском районах (11 проекта НПА), города Урай (11 проектов НПА), Нижневартовском районе (8 проектов НПА) и в городе Сургут (7 проектов НПА) при проведении процедур ОРВ используются методика оценки стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающих в связи с исполнением требований регулирования. Информация о рассчитанных издержках отражается в заключениях и сводных отчетах об ОРВ.

Так, органами местного самоуправления, при подготовке следующих проектов постановлений, рассчитаны информационные издержки субъектов предпринимательской деятельности (в том числе время, затраченное на подготовку документов, расходы на бумагу, транспортные расходы на представление пакета документов для получения субсидий):

– администрацией города Нижневартовска (https://www.n-vartovsk.ru/inf/orv/concluding_orv/, https://www.n-vartovsk.ru/inf/orv/concluding_orv/?PAGEN_1=2):

«О внесении изменений в приложение к постановлению администрации города от 3 ноября 2015 года № 1953 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Нижневартовска на 2016-2020 годы»;

«О внесении изменений в постановление администрации города от 18 декабря 2015 года № 2282 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города на компенсацию недополученных доходов при оказании населению жилищных услуг, включая вывоз жидких бытовых отходов из септиков, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек»;

«Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города Нижневартовска на возмещение затрат по благоустройству территорий, прилегающих к многоквартирным домам».

«О порядке принятия решений о заключении концессионных соглашений и порядке формирования перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»;

«О внесении изменений в постановление администрации города от 20 мая 2016 года № 693 «Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижневартовска»;

«Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска»;

«О внесении изменений в постановление администрации города от 22 декабря 2015 года № 2298 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города на возмещение затрат в связи с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска».

– администрацией Кондинского района (http://www.admkonda.ru/zaklyucheniya-ob-uglublennoy-otcenke-reguliruyushcego-vozdeystviya-proekta-munitcipal-nogo-normativnogo-pravovogo-akta.html):

«О коэффициентах переходного периода на 2017 год к ставкам арендной платы за земельные участки» (выявлено, что принятие проекта позволит снизить издержки арендаторов на 1200,0 тыс. рублей, при этом риск не поступления платежей в бюджет Кондинского района будет снижен на 40%);

«Об утверждении требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Кондинский район», (выявлено, что принятие проекта повлечет возможные поступления в бюджет Кондинского района в сумме 2 835,0 тыс. рублей, предполагаемые доходы субъектов малого и среднего предпринимательства составят 4 717,6 тыс. рублей).

– администрацией города Урай (http://uray.ru/procedures/?word&type_id=421&from&to&issuer_id=0&status=
0&is_search=1&gp=2
, http://uray.ru/procedures/?word&type_id=421&from&to&issuer_id=0&status=0&is_search=1&gp=23):

«Об утверждении порядка оформления заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и результатов таких мероприятий» (расходы на подготовку локального акта (доставку документов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят 6 456,55 рублей);

«Об утверждении порядка предоставления субсидии на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе с применением композитных материалов» (по расчетам расходы на предоставление пакета документов в целях получения субсидии расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят: единовременные расходы – 23 151,91 рублей, периодические расходы – 30 516,15 рублей);

«Об утверждении порядка предоставления субсидии пользователям муниципального имущества» (по расчетам расходы на предоставление пакета документов в целях получения субсидии расходы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности составят: единовременные расходы – 10 836,03 рублей, периодические расходы – 12 913,78 рублей).

– администрацией города Сургута (http://admsurgut.ru/rubric/21315/Zaklyucheniya-ob-ekspertizeocenke-municipalnyh-normativnyh-pravovyh-aktov?page=2):

«Об утверждении положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (рассчитана оценка возможной суммы расходов (доходов) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, которая составит 47 834,6 тыс. рублей на 48 субъектов торговли);

«О порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по привлекаемым заемным средствам для реализации инвестиционных проектов, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры и в жилищном фонде» (рассчитана оценка возможной суммы расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности от введения соответствующих обязанностей, запретов и ограничений, которая составит 13 616,45 рублей).

При проведении процедур ОРВ особое внимание уделялось публичному обсуждению проектов муниципальных НПА и действующих муниципальных НПА с общественностью и представителями бизнес-сообщества.

Всего по итогам публичных консультаций, проведенных в рамках ОРВ, поступило 210 предложений и замечаний, из которых 117  были учтены (56%). Количество отзывов без предложений и замечаний составило 614 отзывов. Таким образом, большинство проектов поддерживаются участниками публичных консультаций.

Экспертиза

Экспертиза муниципальных НПА проводилась на систематической основе 21-м муниципальным образованием.

По состоянию на 1 октября 2017 года подготовлено 107 заключений, из которых:

– 95 положительных;

– 12 отрицательных.

Причины отрицательных заключений об экспертизе:

выявление в НПА положений, содержащих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования;

не соблюдение процедур проведения экспертизы, некачественное отражение информации в отчетах об экспертизе.

Наибольшее количество заключений об экспертизе подготовлено в городах Лангепас (9), Нижневартовск (9), Кондинском районе (8), Сургутском районе (8), а также в городах Покачи (7), Ханты-Мансийск (7), Югорск (7), Березовском районе (6) и Октябрьском районе (6).