Мониторинг реализации института ОРВ в муниципальных образованиях Хабаровского края за девять месяцев 2017 года

Информация

о результатах мониторинга реализации института оценки

регулирующего воздействия в городских округах и

муниципальных районах Хабаровского края

за 9 месяцев 2017 года

I.    Организационные аспекты

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Законом Хабаровского края от 25 июня 2014 г. № 368 "Об отдельных вопросах правового регулирования экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов" (далее – Закон края № 368), институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) реализуется:

- с 01 января 2015 г. в городском округе "Город Хабаровск";

- с 01 января 2016 г. в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" и 17 муниципальных районах края.

Во всех городских округах и муниципальных районах Хабаровского края приняты муниципальные нормативные правовые акты (далее – МНПА), утверждающие Порядки проведения процедуры ОРВ проектов МНПА и экспертизы действующих МНПА (далее – Порядки ОРВ).

В Порядках ОРВ нормативно закреплен механизм:

- учета выводов, содержащихся в заключении об ОРВ и экспертизе – во всех рассматриваемых муниципальных образованиях края, кроме Амурского и Советско-Гаванского муниципальных районов;

- урегулирования разногласий при проведении ОРВ и экспертизы – во всех рассматриваемых муниципальных образованиях края.

Функции уполномоченного органа по внедрению и реализации института ОРВ в 18 из 19 муниципальных образований Хабаровского края возложены на экономические структурные подразделения, за исключением Тугуро-Чумиканского муниципального района, где уполномоченным органом является юридический отдел администрации района.

В связи с изменениями, внесенными в 2016 г. в Закон края № 368 в городских округах и муниципальных районах Хабаровского края проводится работа по актуализации Порядков ОРВ в части уточнения сферы и особенностей реализации процедур института ОРВ.

За 9 месяцев 2017 г. изменения внесены в МНПА городских округов "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре", Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, Николаевского, им. Полины Осипенко, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов. Остальные муниципальные районы Хабаровского края планируют внесение изменений в 4 квартале 2017 года.

II.   Сроки проведения процедуры ОРВ

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона края № 368, Порядок ОРВ должен предусматривать этап размещения уведомления о подготовке проекта МНПА. Однако, в нарушение положений Закона края № 368 этап размещения уведомления о подготовке проекта МНПА фактически отсутствует в порядках Амурского и Советско-Гаванского муниципальных районах.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Закона края № 368 и разделу 5 методических рекомендаций, срок проведения публичных консультаций по проекту МНПА и сводному отчету не может составлять менее 10 рабочих дней со дня их размещения на официальном сайте.

В нарушение краевого законодательства в Порядках ОРВ Амурского, Аяно-Майского, им. Лазо, Нанайского, Охотского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского муниципальных районов срок проведения публичных консультаций установлен в календарных днях.

При установлении срока проведения публичных консультаций по тексту проекта МНПА и сводному отчету во всех рассматриваемых муниципальных образованиях Хабаровского края, кроме городского округа "Город "Комсомольск-на-Амуре", учитывается степень регулирующего воздействия проектов МНПА.

Кроме того, "блокирующая функция", устанавливающая запрет на согласование и принятие МНПА без положительного экспертного заключения об ОРВ или невозможность согласования и принятия МНПА с отрицательным экспертным заключением об ОРВ без рассмотрения его на комиссии по урегулированию разногласий, нормативно закреплена в Порядках ОРВ следующих муниципальных образований края: городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Вяземского, Комсомольского, им. Лазо, Нанайского, Николаевского, Охотского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского муниципальных районах. При этом, формулировки "может" и (или) "вправе", используемые в Порядках ОРВ при установлении "блокирующей функции" имеют вероятностный характер, что может привести к необязательности выполнения данных требований. В связи с этим уполномоченный орган считает целесообразным уточнить вышеуказанные положения Порядков ОРВ в части установления обязательного характера их применения.

III.  Реализация процедуры ОРВ проектов МНПА

По состоянию на 01 октября 2017 г. городскими округами и муниципальными районами Хабаровского края было подготовлено 281 экспертное заключение об ОРВ, в том числе 36 отрицательных:

- городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" – 89 экспертных заключений, в том числе 18 отрицательных;

- городской округ "Город Хабаровск" – 49 экспертных заключений, в том числе 6 отрицательных;

В муниципальных районах им. Лазо и им. Полины Осипенко за 9 месяцев 2017 г. работа по подготовке экспертных заключений об ОРВ проектов МНПА не проводилась. В Николаевском муниципальном районе 8 МНПА подлежало процедуре ОРВ за 9 месяцев 2017 г., однако по состоянию на 01 октября 2017 г. процедура ОРВ начата только в отношении 2 проектов МНПА, по которым экспертные заключения еще не подготовлены.

Всего в муниципальных образованиях Хабаровского края по состоянию на 01 октября 2017 г. не завершена процедура ОРВ в отношении 34 проектов МНПА.

В рамках ОРВ проектов МНПА поступило 117 замечаний и предложений от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе:

- городской округ "Город Хабаровск" – 103 мнения, полностью учтено при корректировке проектов МНПА – 19, частично учтено – 22;

- городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" – 1 мнение, учтено при корректировке проектов МНПА – 0;

- Солнечный муниципальный район – 7 мнений, учтено при корректировке проектов МНПА – 7.

На основании сведений, представленных муниципальными образованиями Хабаровского края в рамках мониторинга реализации института ОРВ за 9 месяцев 2017 г., имеют места случаи принятия МНПА без проведения процедуры ОРВ: Вяземский муниципальный район – 2 МНПА; Николаевский муниципальный район – 6 МНПА. Обращаем внимание на то, что принятие МНПА без проведения процедуры ОРВ не допустимо.

IV.             Проведение экспертизы действующих МНПА

Перечень действующих МНПА, в отношении которых проводится экспертиза в 2017 году, принят во всех рассматриваемых муниципальных образованиях Хабаровского края, кроме Аяно-Майского, им. Полины Осипенко, Николаевского и Охотского муниципальных районов. При этом, в Николаевском муниципальном районе не принят в связи с отсутствием предложений на основании которых формируется данный Перечень.

Всего на 2017 год запланировано проведение экспертизы 74 действующих МНПА городских округов и муниципальных районов Хабаровского края. По состоянию на 01 октября 2017 г. городскими округами и муниципальными районами Хабаровского края проведена экспертиза в отношении 59 действующих МНПА, из них в 11 МНПА выявлены положения, затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности:

- городской округ "Город Хабаровск" – 1 МНПА;

- городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" – 9 МНПА;

В рамках экспертизы действующих МНПА городских округов и муниципальных районов Хабаровского края поступило 56 замечаний и предложений от субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе:

- городской округ "Город Хабаровск" –14 мнений, полностью учтено при подготовке заключения по итогам экспертизы – 8, частично учтено – 4;

- Ванинский район – 40 мнений, учтено при подготовке заключения по итогам экспертизы – 40.

На основании сведений, представленных муниципальными образованиями Хабаровского края в рамках мониторинга реализации института ОРВ за 9 месяцев 2017 г. в городском округе "Город Хабаровск", Ванинском, Вяземском, Советско-Гаванским, Тугуро-Чумиканском, Ульчском муниципальных районах экспертиза проведена в отношении всех МНПА включенных в Перечень действующих МНПА, в отношении которых проводится экспертиза в 2017 году.

V.    Раскрытие информации о реализации института ОРВ

в сети "Интернет"

Во всех городских округах и муниципальных районах Хабаровского края на официальном сайте администрации муниципального образования создан специализированный раздел, посвященный реализации института ОРВ.

В соответствии с пунктом 21.3 распоряжения Правительства Хабаровского края от 21 марта 2017 г. № 172-рп "Об итогах работы за 2016 год и о задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в 2017 году" на Региональном портале по ОРВ (regulation.khv.gov.ru) размещаются проекты и действующие МНПА городских округов "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре", Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Охотского, Ульчского муниципальных районов.

Аяно-Майским, Комсомольским, Советско-Гаванским и Тугуро-Чумиканским муниципальными районами получены учетные записи для доступа на Региональный портал.

В остальных муниципальных районах Хабаровского края подключение запланировано до конца текущего года.

VI.     Рекомендации по повышению эффективности реализации

института ОРВ

1.    Ускорить работу по внесению изменений в Порядки проведения ОРВ, направленную на приведение их в соответствие с положениями федерального и краевого законодательства, в том числе в части уточнения сроков проведения публичных консультаций. Также нормативно закрепить в Порядках проведения ОРВ "блокирующую функцию", устанавливающую запрет на согласование и принятие МНПА без положительного экспертного заключения об ОРВ или невозможность согласования и принятия МНПА с отрицательным экспертным заключением об ОРВ без рассмотрения его на комиссии по урегулированию разногласий.

2.    Усилить контроль нормотворческого процесса, исключив случаи принятия МНПА, в которых устанавливаются новые или изменяются ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, без проведения процедуры ОРВ.

3.    Использовать при оценке расходов и доходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо с изменением содержания таких обязанностей или ограничений, для МНПА с высокой и средней степенью регулирующего воздействия Методику оценки выгод и стандартных издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – Методика), утвержденную распоряжением министерства от 20 сентября 2016 г. № 91[1].

4.  Направлять в министерство информацию о прошедших процедуру ОРВ проектах МНПА и экспертизу действующих МНПА, в которых были выявлены избыточные требования к субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, с целью их дальнейшего размещения на федеральном сайте orv.gov.ru в разделе "Лучшие практики ОРВ" и (или) на сайте официальном сайте министерства minec.khabkrai.ru в разделе "Оценка регулирующего воздействия".

5.    В целях повышения эффективности публичных консультаций:

- систематически проводить адресную рассылку уведомлений о проведении процедуры ОРВ проектов МНПА и экспертизы действующих МНПА;

- непосредственно взаимодействовать с экспертным сообществом (организация совещаний, телефонные консультации, механизм обратной связи через электронную почту и т.д.);

- привлекать членов муниципальных советов по предпринимательству, как наиболее активных представителей предпринимательского сообщества к институту ОРВ (презентации о возможностях института ОРВ на заседаниях советов, ежегодные доклады о результатах реализации института ОРВ, обсуждение на заседаниях вопросов, связанных с проведением процедуры ОРВ отдельных проектов МНПА и экспертизы действующих МНПА);

- размещать на Региональном портале информацию о ходе проведения процедуры ОРВ проектов МНПА и экспертизы действующих МНПА;

- на официальном сайте проведения процедуры ОРВ и экспертизы муниципального образования (сайте администрации района) специализированный раздел, посвященный ОРВ, поддерживать в актуальном состоянии (систематически размещать новости, анонсы мероприятий, лучшие практики ОРВ, справочные и методические материалы);

- проводить мероприятия по информационной поддержке института ОРВ в СМИ (публикации в газетах, на Интернет-ресурсах, выступления на телевидении и т.д.).