Министерством инвестиций и инноваций Московской области проведена процедура ОРВ в отношении проекта постановления Правительства Московской области «Об утверждении Методики оценки эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот. Публичные консультации по проекту акта, имеющего среднюю степень регулирующего воздействия проходили с 25.05.2017 по 08.06.2017.
В рамках Программы повышенияэффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансамина период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные и муниципальные программы повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами с учетом положений вышеуказанной Программы.
Указанные положения закреплены статьей 6 Закона Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области» (в редакции Закона Московской области от 06.03.2014 № 14/2014-ОЗ) (далее — Закон МО № 151/2004-ОЗ), которой установлено, что оценка эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот проводится уполномоченным органом в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Московской области.
Проектом постановления предлагается утвердить Методику оценки эффективности установленных (планируемых к установлению) налоговых льгот (далее – проект Методики).
По итогам мониторингав 64-х субъектах Российской Федерации установлено, что указанный состав количественных экономических показателей, предусмотренных проектом Методики, не отражает специфику отрасли, вид предоставляемой налоговой льготы, цели социально-экономического развития Московской области, отсутствует ссылка на источники формирования указанных показателей (пунктом 2 статьи 6 ЗаконаМО№ 151/2004-ОЗ установлено проведение оценки эффективности налоговых льгот на основании данных статистической и финансовой отчетности, иной информации органов Федеральной службы государственной статистики, исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, налогоплательщиков, а также на данных налоговой отчетности и иной информации, не составляющей налоговую тайну, предоставляемой территориальными органами Федеральной налоговой службы), что затрудняет проведение объективной оценки эффективности предоставленных (планируемых к установлению) налоговых льгот.
По результатам проведенной оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченным органом выявлены возможные риски в результате принятия проекта постановления и препятствующие достижению целей правового регулирования.
Пунктом 2.3 раздела 2«Организация проведения оценки эффективности налоговых льгот» проекта Методики оценка экономической эффективности налоговых льгот, планируемых к установлению, проводится по реальным показателям деятельности пяти обезличенных организаций, подпадающих под действие планируемой льготной категории, за три последних года деятельности этих организаций.
В случае если в категории менее пяти организаций-налогоплательщиков, то оценка экономической эффективности налоговых льгот, планируемых к установлению, производится по показателям фактически действующих организаций за три последних года деятельности этих организаций.
При этом, критерии отбора вышеуказанных пяти обезличенных организаций, категории и виды налоговых льгот проектом Методики не установлены.
Также, в рамках оценки экономической эффективности при расчете показателя коэффициента экономической эффективности (Кээ(i)) экономические показатели имеют одинаковый вес. Вместе с тем, экономический эффект от показателей может существенно различаться в зависимости от отрасли и вида предоставляемой налоговой льготы.
Так, доля нематериальных активов не оказывает непосредственного внешнего положительного эффекта на региональную экономику, в то время как среднесписочная численность сотрудников и фонд начисленной заработной платы имеет непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Московской области.
Кроме того, рассматриваемый проект Методики не учитывает влияние мультипликативного эффекта, способного увеличить совокупный экономический эффект.