ОРВ проекта акта об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов на территории Томской области

Департамент по взаимодействию с законодательными и представительными органами власти Администрации Томской области (далее – Департамент), как уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Томской области, проанализировав в рамках процедуры ОРВ проект постановления Администрации Томской области «Об утверждении Требований к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (далее – проект акта), устанавливающего такие требования при осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных, промышленных и водохозяйственных,  а также сельскохозяйственных производственных процессах, дал на него отрицательное заключение.

Данные требования направлены на устранение правового пробела (в части выполнения требований,  предусмотренных Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и установленных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», далее – Постановление № 997) и проблемы антропогенного воздействия, которому подвергаются объекты животного мира и среда их обитания при осуществлении производственных процессов.

В процессе анализа, с учетом мнений участников публичных консультаций, Департаментом было установлено, что предлагаемое Разработчиком в проекте акта правовое регулирование способно отрицательно сказаться на представителях предпринимательского и инвестиционного сообщества, и выделено четыре недостатка.

Во-первых, проект акта содержал нормы, дублирующие положения Постановления № 997, что является избыточным и ущемляет интересы представителей предпринимательского и инвестиционного сообщества. В соответствии с положениями пункта 8 Требований, утвержденных Постановлением № 997, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен утвердить требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов с учетом природных особенностей региона, а не полностью дублировать федеральные требования. При принятии Разработчиком проекта акта ответственность за несоблюдение требований будет двойной.

Во-вторых, проект акта в первоначальной редакции создавал условия непрозрачности процедуры информирования, закрепляя требование об информировании Разработчика юридическими и физическими лицами, действующими во всех сферах производства, о случаях гибели объектов животного мира при осуществлении ими производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в условиях ограничения по времени информирования в течение одного рабочего дня со дня обнаружения гибели объектов животного мира. При этом в пункте 6 Требований, утверждаемых проектом акта, закреплялась ответственность юридических и физических лиц, виновных в нарушении Требований, утвержденных проектом акта, в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, по мнению Департамента, отсутствие данного порядка может ущемлять интересы представителей предпринимательского и инвестиционного сообщества. Разработчику было рекомендовано уточнить порядок, форму и содержание такого информирования.

В-третьих, непрозрачность норм проекта акта в результате возможности различных вариантов толкования одного и того же понятия. В проекте акта использовалось понятие «массовая гибель объектов животного мира», однако значение данного термина Разработчиком не приводилось. По мнению Департамента, отсутствие определения «массовая гибель объектов животного мира» создает на практике правовой пробел, что может ущемлять интересы представителей предпринимательского и инвестиционного сообщества. Разработчику рекомендовано рассмотреть возможность устранения данного пробела.

В четвертых, непредсказуемость результатов правового регулирования и невозможность последующей оценки воздействия предлагаемого правового регулирования. Из текста проекта акта неясно, какие меры будут предприниматься Разработчиком в случае установления фактов гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи на территории Томской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. Департаментом было предложено Разработчику рассмотреть возможность разработки методики учета и мониторинга данных о случаях гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи.