По результатам оценки регулирующего воздействия удалось предотвратить установление излишних процедур проверок получателей субсидии
Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, разработанных Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области, предметом регулирования которых являются общественные отношения в сфере предоставления субсидии на возмещение затрат организаций, осуществляющих НИОКР в рамках реализации инновационных разработок. Проекты были разработаны в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством постановлений Тюменской области:
- от 01.04.2008 №97-п «О Порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Тюменской области, осуществляющим инновационную деятельность, на создание и проведение испытаний опытного образца технологической инновации»;
- от 24.12.2012 №555-п «О Порядке предоставления субсидий на реализацию инновационных проектов, получивших поддержку ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».
Органом-разработчиком проведены публичные консультации в отношении проектов актов и сводных отчетов соответственно в срок с 8 февраля по 22 февраля 2017 года и с 7 июля по 21 июля 2017 года, публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования не проводились (средняя степень регулирующего воздействия).
Помимо приведения региональных нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством проектами актов предусматривалась обеспечение возможности установления достоверности документов и сведений, полученных в ходе проведения проверок соблюдения соглашения о предоставлении субсидий путем установления следующих оснований продления (приостановления) срока проведения выездной проверки:
- отсутствие или нахождение в неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета у получателя субсидии на период восстановления им отчетности и документов, необходимых для проведения проверки;
- необходимость обследования имущества и (или) исследования документов, находящихся не по месту нахождения получателя субсидии, в отношении которого проводится проверка.
Обоснование введения предлагаемого правового регулирования в указанной части разработчик не представил. Из содержания приведенных проектов актов также не представлялось возможным установить, в каких случаях течение срока выездной проверки приостанавливается, а в каких продлевается. Кроме того, не представлялось возможным однозначно истолковать порядок применения на практике такого основания продления (приостановления) срока проведения проверки как отсутствие или нахождение в неудовлетворительном состоянии бухгалтерского учета у получателя субсидии на период восстановления им отчетности.
На основе методики оценки стандартных издержек и путем опроса специалистов в области бухгалтерского, налогового учета (методом экспертных оценок) уполномоченный орган оценил потенциальные издержки, связанные с необходимостью обеспечения доступа к имуществу и (или) документам, находящимся не по месту нахождения получателя субсидии, в размере до 2970,9 рублей.
Уполномоченный орган оценил вышеназванные положения проектов актов как положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской деятельности и способствующие возникновению необоснованных расходов указанных субъектов, в связи с чем были подготовлены отрицательные заключения.
В связи с несогласием органа-разработчика с выводами, сделанными в заключениях об ОРВ, уполномоченным органом была инициирована процедура урегулирования разногласий путем проведения рабочего совещания с разработчиком, по результатам которого спорные положения из проектов актов были исключены.
Таким образом, в результате ОРВ удалось избежать введения избыточных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности и возникновения необоснованных расходов каждого из получателей субсидии в размере до 2 970,9 рублей. Исходя из количественной оценки потенциальных получателей субсидии сумма сэкономленных средств достигает 306 тыс. рублей.