Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области»
Проект акта разработан в соответствии со статьёй 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и предусматривает внесение изменений в Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» в части уточнения понятия выполнения квоты по созданию рабочих мест для инвалидов.
Согласно проекту акта обязанности по квотированию рабочих мест считаются выполненными с момента выделения (создания) рабочих мест (в том числе специальных) и трудоустройства на них инвалидов работодателем, которому установлена квота для приёма на работу инвалидов.
По сведениям разработчика акта, в настоящее время 1 152 организации Ульяновской области с численностью работающих более 35 человек подали сведения в органы службы занятости населения об установлении квоты для приёма на работу инвалидов в количестве 3 736 единиц. Количество занятых рабочих мест в счёт установленной квоты составляет 2 852 единицы, что составляет – 76,3 %. При этом работодатели, зачастую, квотируют рабочие места, неподходящие для трудоустройства инвалидов (особенности производства, специализированные профессии и квалификация).
По результатам регионального мониторинга в части механизма учёта выполнения квоты установлено, что в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствуют положения о необходимости работодателя трудоустраивать инвалидов на все квотируемые рабочие места в целях признания квоты выполненной.
Согласно статистическим данным наблюдается тенденция ежегодного сокращения как общей численности инвалидов трудоспособного возраста (снижение за 3 года составило 10%), так и количества работающих инвалидов (снижение за аналогичный период составило 19,8%). При этом доля работающих инвалидов от общего количества инвалидов трудоспособного возраста остаётся практически неизменной (за период с 2014 года по 6 месяцев 2017 года) – порядка 25%.
Согласно представленным данным, основными адресатами регулирования являются малые предприятия, доля которых составляет более 76%. При этом порядка 12% работодателей (164 организации) уклоняется от создания рабочих мест для инвалидов.
По мнению ряда субъектов предпринимательской деятельности, существует определённая проблема с трудоустройством инвалидов, обусловленная отсутствием у них (инвалидов) необходимых квалификационных навыков и знаний для занятия рабочего места, а также фактического отсутствия инвалидов в некоторых районах муниципальных образованиях, желающих трудоустроиться. Тем самым, возникает высокая степень риска не решения проблемы (трудоустройства инвалидов) по обстоятельствам, не зависящим от работодателя. При этом помимо фактически понесённых затрат на аттестацию и создание квотируемых рабочих мест для инвалидов работодатель может быть привлечён к административной ответственности за невыполнение квоты.
Необходимо также отметить, что в большинстве муниципальных образований Ульяновской области наблюдается дисбаланс созданных квотируемых рабочих мест для инвалидов и количество желающих трудоустроиться инвалидов.
Кроме того, формируется ситуация, когда работодатель в целях выполнения квоты вынужден трудоустраивать инвалида на место фактически занятое работником.
Таким образом, с учётом большого количества отрицательных отзывов, поступивших в рамках публичных обсуждений, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и разработчику акта необходимо рассмотреть альтернативный вариант решения проблемы.