Оценивать и воздействовать: как бизнес может влиять на закон

Развитие предпринимательства напрямую зависит от принимаемых законов. Но если автор законодательной инициативы в момент подготовки нормативного акта не просчитает последствия его принятия, то результат может оказаться совсем не таким, как хотелось бы. Избежать таких недоразумений помогает оценка регулирующего воздействия (ОРВ).

В Кузбассе ответственным за внедрение процедуры ОРВ является департамент инвестиций и стратегического развития Кемеровской области.

Что такое ОРВ?

Конструктивный диалог государства и бизнеса — важный фактор развития экономики. Для того, чтобы создать максимально открытые и доверительные отношения между региональными властями и представителями бизнеса, был создан такой инструмент как оценка регулирующего воздействия. По сути, это коммуникационная площадка, на которой представители бизнес-сообществ могут вступить в диалог с региональными властями и прокомментировать тот или иной законопроект ещё до его вступления в законную силу.

Как это работает?

На инвестиционном портале Кемеровской области, а также на специализированном сайте размещаются проекты нормативно правовых актов, подлежащие оценке регулирующего воздействия. Любой бизнесмен, которого может коснуться данный законопроект, в праве ознакомиться с ним и высказать свои замечания и предложения, заполнив специальную форму. Каждый комментарий рассматривается автором данного нормативного акта. Он оценивает то, что было предложено, или же анализирует те ошибки, на которые указывает предприниматель, и затем даёт аргументированный ответ. Как правило, замечания принимают и в документ вносят соответствующие правки.

Ознакомиться с ходом работы над проектом, отзывами и предложениями участников обсуждения, а также ответами и заключениями ведомства-разработчика можно в режиме онлайн. Вся информация находится в публичном доступе.

Цели и результаты

Основными целями ОРВ, которые проговариваются на федеральном уровне и транслируются регионам, являются повышение качества регулирования и обеспечение прозрачности принимаемых решений, снижение количества неэффективных нормативных актов, формирующих условия ведения бизнеса и размещения инвестиций. В Кузбассе с такой позицией согласны.

— ОРВ — законный механизм воздействия на рассматриваемые законопроекты, которые могут повлиять на ведение бизнеса. Эта система успешно работает уже четыре года, есть конкретные результаты, когда представители бизнеса выражали свою позицию, документы пересматривали, дорабатывали и в итоге получали законопроект, который устраивал всех. С помощью ОРВ мы можем устранить возможные проблемы ещё до их появления, — отмечает начальник департамента инвестиций и стратегического развития Кемеровской области Елена Чурина.

Нередко предприниматели видят во многих актах и нормативах препятствия для работы, но сотрудничество бизнесменов и власти Кемеровской области уже принесло реальную пользу.

— Я в сфере поддержки предпринимателей уже почти 17 лет, помню, когда в начале 2000-х бизнес очень часто задавал вопрос: кто эти правила администрирования создаёт? Было много упрёков в адрес разработчиков нормативных актов. Но с появлением ОРВ, которая в Кузбассе действует с 2015 года, все принимаемые нормативные акты проходят через публичное обсуждение. А это значит, что любое заинтересованное лицо может высказать свои предложения и замечания и стать полноценным участником установления правил игры, — говорит уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко.

В марте 2017 года в рамках ОРВ обсуждался административный регламент КУГИ о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям земельных участков в Кемерове, государственная собственность на которые не разграничена. Предприниматели предложили добавить ещё один пункт в перечень причин отказа в приеме документов: не принимать документ, если он значительно поврежден или написан карандашом. Соответствующее изменение было добавлено в регламент. Это позволило однозначно понимать требования к документам, избегать ошибок при их подготовки и сократить количество повторных обращений предпринимателей в органы власти.

Нередко оценка регулирующего воздействия способствует созданию благоприятного инвестиционного климата и развитию малого и среднего предпринимательства. Так, например, в начале года обсуждались изменения административного регламента Кузбассобрнадзора о государственном контроле качества образования. Омбудсмен Елена Латышенко предложила дополнить документ положениями, уточняющими условия моратория на проведение плановых проверок субъектов малого предпринимательства на период 2016-2018 годов. Такие изменения были приняты в мае 2017 года, в результате регламент стал ещё больше отвечать интересам предпринимателей.

Проблемы и способы их решения

— Есть лишь одна проблема, с которой мы столкнулись — низкая активность предпринимательского сообщества в оценке регулирующего воздействия, — говорит Елена Чурина.

По мнению Елены Латышенко причин здесь несколько. Сама очевидная — у бизнеса есть определённое представление о том, как это всё должно проходить. Что нужно сесть, потратить много времени, написать свою позицию, аргументировать её...

— Конечно, участие в процедуре оценки требует затраты определённых ресурсов, как минимум временных. Но в действительности форма, по которой проводится ОРВ, очень удобная. Предпринимателям нужно просто дать короткие комментарии и ответить на вопросы. Это довольно быстро и просто, — отмечает омбудсмен.

Другой момент, бизнес-сообщество не верит, что их могут услышать. Опять же этот аргумент легко опровергается. По словам уполномоченного по защите прав предпринимателей, с момента внедрения публичных обсуждений, удалось не только внести изменения в ряд нормативных актов, но и отозвать несколько законопроектов, которые не прошли процедуру ОРВ.

— Если возникают спорные моменты, они решаются путём переговоров. Так у нас было с нормативными актами, разработчиком которых выступал Комитет управления госимуществом. В момент публичного обсуждения документа, устанавливающего размер арендной платы за земельный участок, мы предложили убрать норму ретроспективного применения. Обычно стоимость устанавливается в апреле-мае, однако арендодатель мог повысить цену задним числом. То есть новую стоимость утвердили весной, а оплата по этим расценкам начинает действовать с января. Благодаря ОРВ мы убрали этот пункт, и сегодня арендная плата может изменяться только после подписания договора.

Процедура оценки регулирующего воздействия предусматривает ещё и экспертизу принятых нормативно правовых актов. Потому что зачастую только правоприменительная практика показывает, какой эффект и какое воздействие на предпринимательскую деятельность оказывает тот или иной нормативный акт. Так что влиять на законы, предприниматели могут даже после их принятия.

— Вносить изменения с помощью оценки регулирующего воздействия не просто можно, а нужно. В этом надо участвовать, чтобы создавать благоприятный предпринимательский климат, — уверена Елена Латышенко. — Если у предпринимателей есть какие-то предложения или замечания, но они не знают, как их выразить, они всегда могут обратиться к уполномоченному представителю, мы поможем в этом вопросе. 

Сотрудники департамента инвестиций и стратегического развития Кузбасса также прилагают максимум усилий, чтобы заключить партнёрские соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия. На данный момент соглашения о сотрудничестве уже заключены с кемеровским региональным отделением «Опоры России», уполномоченным по защите прав предпринимателей, с кемеровским региональным отделением «Деловой России» и другими.

– Общеизвестно, что вовремя сработать «на опережение» - это стратегия, которая гарантирует более низкие управленческие и общественные издержки, по сравнению с ситуацией, когда приходится исправлять допущенные ошибки «post factum». Своевременное включение бизнес-объединений в процесс разработки нормативной базы – это реальная экономия ресурсов всех заинтересованных сторон. В ближайшее время подобное соглашение будет у нас действовать со всеми крупными деловыми объединениями Кузбасса, – заключила Елена Чурина.