По результатам оценки регулирующего воздействия разработан механизм своевременного исполнения обязательств арендаторов, учитывающий интересы всех сторон
Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный
орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления от
09.07.2007 № 148-п» («Об утверждении Положения об аренде земельных участков,
находящихся в государственной собственности»), предметом регулирования которого
являются общественные отношения, возникающие по поводу аренды вышеуказанных
участков. Основной целью разработки проекта акта являлось обеспечение должного
исполнения обязанности арендаторов по уплате арендной платы за пользование
земельными участками
Органом-разработчиком проведены публичные консультации
в отношении проекта акта и сводного отчета в срок с 6 апреля по 20 апреля 2017
года, публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования не проводились (средняя степень регулирующего
воздействия). Также уполномоченным органом были проведены дополнительные
публичные консультации путем целевой рассылки извещений организациям, представляющим интересы
предпринимательского сообщества, в том числе Торгово-промышленной палате,
региональным отделениям организаций "Опора России" и "Деловая
Россия", а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в
Тюменской области.
Для достижения поставленной на этапе
разработки цели проектом акта предусматривалось:
- установление ответственности за невнесение арендной
платы в установленные сроки по договорам аренды земельных участков, заключенным
по результатам аукциона, в форме неустойки (пени) в размере 0,05% не
перечисленного в срок платежа за каждый день просрочки;
- введение обязанности по
внесению обеспечительного платежа в размере годовой арендной платы в качестве
способа обеспечения исполнения обязательства арендатора по внесению арендной
платы за второй год использования земельного участка (по договорам аренды
земельных участков, заключенным по результатам аукциона).
Согласно проведенным
разработчиком расчетам единовременные
затраты каждого юридического лица на предоставление обеспечительного платежа
составят в среднем 2 832 365 рублей, индивидуального предпринимателя — 459 707
рублей. На основе методики оценки стандартных издержек
уполномоченный орган определил новые суммарные расходы субъектов
предпринимательской деятельности в размере 79 765 918 рублей, что фактически
увеличивает единовременные затраты арендаторов в 2 раза. Кроме того, на основе
метода чистой приведенной стоимости
проведена оценка потенциального изменения дохода субъектов
предпринимательской деятельности. По результатам расчетов в среднем каждый
арендатор - юридическое лицо мог недополучить 322 890 рублей, индивидуальный
предприниматель — 52 407 рублей, суммарный же упущенный доход всех адресатов
предлагаемого правового регулирования мог составить 9 093 315 рублей.
Уполномоченный орган оценил вышеназванные
положения проекта акта как положения, вводящие избыточные обязанности для
субъектов предпринимательской деятельности и способствующие возникновению
необоснованных расходов указанных субъектов, в связи с чем было
подготовлено отрицательное
заключение.
Также в заключении уполномоченным органом было предложено рассмотреть
альтернативные варианты правового регулирования:
- определение размера неустойки (пени) в зависимости от значения
ключевой ставки Банка России;
- установление авансового порядка внесения арендной платы.
Для обсуждения выбора наиболее эффективного варианта правового
регулирования разработчиком была инициирована процедура урегулирования
разногласий путем проведения рабочего совещания, по
результатам которого проект был скорректирован на основе предложенных
уполномоченным органом альтернативных вариантов правового регулирования.
На основе анализа динамики ключевой ставки
разработчик закрепил в проекте акта ставку неустойки (пени) в размере 0,03%.
Новый авансовый порядок уплаты предусматривает
внесение арендной платы за 60 дней до наступления следующего годового периода
аренды, и следовательно, изъятие средств из оборота субъектов
предпринимательской деятельности будет происходить на 10 месяцев позже, чем это
предполагалось механизмом обеспечительного платежа. Согласно расчетам
уполномоченного органа потенциальный размер недополученного дохода в сравнении
с определенным на основе изначальных положений проекта акта снизится для
каждого арендатора - юридического лица с 322 890 рублей до 139 494 рублей;
для индивидуального предпринимателя – с 52 407 рублей до 22 641 рублей.
Суммарный
же упущенный доход всех адресатов предлагаемого правового регулирования
сократится с 9 093 315 рублей до 3 928 471 рублей, что
составляет 4,92% от суммарной годовой арендной платы.
Также скорректированный порядок уплаты закрепляет процедуру расторжения договора аренды в случае неуплаты авансового платежа до наступления нового года аренды. Следовательно, для арендаторов исключается риск начисления неустойки (пени) по годовой ставке 10,95% за второй и последующие годы арендных отношений.
Предлагаемое правовое регулирование позволит исключить образование в бюджете просроченной задолженности, которая могла бы составить, по оценке разработчика, до 32,5 млн. рублей (без учета физических лиц).
Таким образом, в результате учета
предложенных во время ОРВ альтернативных вариантов предлагаемого правового
регулирования был разработан потенциально более эффективный механизм для
достижения поставленных целей, который призван отвечать интересам всех сторон
арендных отношений.