Мониторинг состояния конкурентной среды, наличия и степени воздействия административных барьеров на бизнес

Мониторинг проводился на основе анализа результатов опросов субъектов предпринимательской деятельности и экспертов.

Анкетированием были охвачено 9 муниципальных районов и 13 городских округов. Респондентам – субъектам предпринимательской деятельности было предложено перечислить административные барьеры, которые являются наиболее существенными для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на рынке, основном для бизнеса, который они представляют. Ответы респондентов распределились следующим образом:

Как показывает анализ, 43,5% предпринимателей отмечают в качестве основного административного барьера наличие высоких налогов, а 30,1% респондентов выступают за наличие такого барьера как нестабильность российского законодательства. На третьем месте по популярности (19,3%) ответ «сложность доступа к земельным участкам», на четвертом месте с 11% – «сложность или затянутость процедуры получения лицензий». Далее следуют сложность доступа к госзакупкам (6,3%), коррупция (5,4%), установление партнерских отношений с органами государственной власти (4,8%), сложность доступа с закупкам компаний с госучастием (3,9%), давление со стороны органов государственной власти (3,9%), силовое давление правоохранительных органов (0,3%). При этом четверть опрошенных (21,4%) вообще не увидела никаких административных барьеров в своей деятельности. Кроме того, респондентам было предложено самим сформулировать варианты ответов. Этим воспользовались 1,2% респондентов. По 0,3% респондентов отметили наличие таких административных барьеров, как сложность получения доступа к лесным участкам, невозможность допуска инвестиционных партнеров в развитие рыбной и высокотехнологической промышленности, слабый рынок сбыта на натуральный продукт из-за привоза чужого товара с более низким качеством и низкой ценой, большое количество федеральных сетей (МЕТРО, О’КЕЙ, Магнит, Пятерочка, Перекресток, Красное&Белое) в небольших городах, закрытие большого количества местных точек и локальных сетей, сокращение оптового звена, уход налогов в другие регионы, неудачное логистическое положение городов (тупиковое положение городов), регулировка ограничения роста цен государством, сложности в законодательстве в получении и оформлении муниципального помещения.

Таким образом, выделяются два основных административных барьера - высокие налоги и нестабильность российского законодательства, которые связаны с деятельностью федеральных органов власти. Также предпринимателей волнуют проблемы, связанные со сложностью доступа к земельным участкам (роль законодательства здесь также немаловажна). Между тем, в некоторых муниципальных образованиях (Советский район, город Радужный, Кондинский район, Белоярский район) предприниматели отметили отсутствие каких-либо ограничений.

Субъектам предпринимательской деятельности также было предложено дать характеристику деятельности органов власти, как основного института, формирующего административные барьеры, на основном для бизнеса рынке, который они представляют.

44,9% респондентов отметили, что органы государственной власти помогают бизнесу своими действиями, а четверть (35,6%) затруднились с ответом (не сталкивались с административными барьерами). При этом 14% опрошенных заявили, что в чем-то органы государственной власти помогают бизнесу, а в чем-то мешают. В свою очередь, 5,7% отметили, что органы власти вообще не предпринимают каких-либо действий, но их участие в деятельности рынка необходимо в качестве основной регулирующей силы.

Субъектам предпринимательской деятельности, исходя из собственного опыта преодолимости административных барьеров для ведения текущей деятельности и открытия нового бизнеса на рынке, основном для бизнеса, было предложено оценить возможность её преодолимости. Ответы распределились следующим образом:

35,1% в очередной раз отметили отсутствие каких-либо административных барьеров и треть респондентов затруднилась с ответом (не сталкивались с административными барьерами). При этом 17% отметили наличие административных барьеров, но уверены в их преодолимости без существенных затрат. С другой стороны, 11,6% отметили наличие барьеров, также преодолимых, но с существенными затратами, и лишь 3,6% констатировали наличие непреодолимых административных барьеров.

Таким образом, респонденты отметили отсутствие административных барьеров, либо затруднились с ответом.

Респондентам также было предложено указать административные барьеры, с которыми сталкивался их бизнес. Ответы представлены в таблице №3:

Таблица № 3

Три самых популярных ответа, набравших по 10,3%: частые постоянные совместные проверки СЭС, пожарных, администрации; затянутость процедуры получения лицензий; сложность получения доступа к земельным участкам, связаны
с прямыми регулирующими функциями государственных органов власти и местного самоуправления.

По 6,9% набрали ответы, связанные с контролирующими функциями государственных органов власти и местного самоуправления: отсутствие понимания в необходимости развития данного вида предпринимательской деятельности и отсутствие поддержки; изменение вида назначения земли для оформления земельного участка под выкупленными зданиям и с видом назначения с/хозяйство, оформление земли для сенокошения и ведения фермерского хозяйства (пастбища); значительный объем различной отчетности и большое количество контролирующих органов; нестабильность российского законодательства.

Также среди ответов были варианты (по 0,3%): сложность предоставления земельных участков, на окружном уровне по этому вопросу претензий нет; нет анализа необходимости/закрытия федеральных сетей и местных торговых сетей с учетом численности населения; отсутствие возможности взимания штрафов самими перевозчиками; получение лицензии на торговлю алкоголем; недостаточность финансирования; приобретение нового дорогостоящего оборудования; нехватка рабочих мест в поселке, отток населения из поселка; ограничение наценки на социальные услуги, которые изжили себя в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ; невозможность получения субсидий; негатив со стороны администрации; затягивается вопрос технологического присоединения к электросетям и газоснабжению; сложность заключения госконтрактов; инженерные сети.      

Эти варианты ответов, связаны преимущественно с затягиванием процедур оформления и экономическими проблемами, как самих субъектов предпринимательской деятельности, так и региона.

Также субъектам предпринимательской деятельности было предложено оценить динамику изменения уровня административных барьеров, на рынке, который они представляют за последние три года. Полученные данные представлены на диаграмме:

Ответ на этот вопрос характеризуется разнонаправленной динамикой. С одной стороны, именно этот вопрос вызвал наибольшие затруднения с ответом у респондентов – 34,7% затруднились с ответом вообще. 24,9% отметили, что административные барьеры отсутствуют, как ранее. При этом 1,2% убеждены, что ранее административные барьеры отсутствовали, однако сейчас появились, 6,8% отметили, что бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры. С другой стороны, 5,9% заявили, что административные барьеры полностью устранены, а 13,9 отметили, что бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры. 12,5% опрошенных констатировали, что уровень и количество административных барьеров не изменилось.

Таким образом, большинство респондентов не смогли определиться с ответом на этот вопрос – он вызвал затруднения, а четверть опрошенных отметила, что административные барьеры отсутствуют.

Оценить наличие или изменение административных барьеров было также предложено и экспертному сообществу. Прежде всего, им был задан вопрос о наличии административных барьеров, являющихся наиболее существенными для ведения текущей деятельности или открытия нового бизнеса на рынке, который они представляют. Ответы на этот вопрос распределились следующим образом:

Как видно из диаграммы, 65,4% респондентов отметили наличие высоких налогов, а практически половина респондентов – 44,3%, отметили нестабильность российского законодательства. Это те же самые ответы, которые входит в число самых востребованных и у группы предпринимателей. Третье место, набрав по 17,3%, заняли три ответа – сложность доступа к земельным участкам, сложность доступа к госзакупкам и затянутость процедуры получения лицензий. Далее следует ответ установление партнерских отношений с органами власти (5,8%) и силовое давление правоохранительных органов (3,8%). По 1,9% набрали ответы сложность доступа к земельным участкам и коррупция, а ответ ограничение органами государственной власти инициатив набрал 1,9%. Таким образом, в целом, структура ответов экспертов соответствует структуре ответов субъектов предпринимательской деятельности.

Показательная и характеристика экспертами деятельности органов власти на основном для бизнеса рынке, который они представляют. Как видно из анализа эмпирических данных, по 33,3% набрали два ответа: органы власти помогают бизнесу своими действиями и в чем-то органы власти помогают, а в чем-то мешают.

Также важно мнение экспертов относительно преодолимости административных барьеров.

По поводу преодолимости административных барьеров для ведения текущей деятельности и открытия нового бизнеса на рынке, основном для бизнеса, который представляют эксперты можно отметить, что 40,4% отметили наличие барьеров, преодолимых при осуществлении значительных затрат, между тем, вдвое меньше, 21,2% опрошенных заявили о том, что административные барьеры есть, но они преодолимы без существенных затрат. 11,5% обратили внимание на то, что административные барьеры отсутствуют, 1,9% отметили наличие непреодолимых административных барьеров, 25% затруднились с ответом на этот вопрос. Таким образом, мнение экспертов более определённо, чем мнение субъектов предпринимательской деятельности.

При характеристике типичных проблем, с которыми сталкивается бизнес, который представляют эксперты, по 33,3% набрали ответы: закупки, аукционы с государственными организациями и нежелание вышестоящих органов помогать бизнесу, везде трудности, куда не обратись, а по 16,7% набрали ответы участие в аукционах на строительство и составление и сдача отчетности, доступ к объектам инфраструктуры.

Что касается оценки динамики изменения уровня административных барьеров на рынке, основном для бизнеса, который представляют эксперты в течение последних 3 лет, то здесь можно отметить некоторое расхождение мнений предпринимателей и экспертов.

Так, эксперты на первое место с 30,8% ставят показатель «Затрудняюсь ответить», а на второе место «Бизнесу стало сложнее преодолевать административные барьеры, чем раньше» с 25%. Далее следует показатель «Уровень и количество административных барьеров не изменилось» с 15,4% и 13,5 набирает показатель «Бизнесу стало проще преодолевать административные барьеры», чем раньше. Менее всего набрал показатель «административные барьеры были полностью устранены» с 5,8%. На первое место и те, и другие поставили ответ «Затрудняюсь ответить», но далее предприниматели отмечают отсутствие административных барьеров, эксперты же указывают на сложности в данный момент преодоления административных барьеров, чем ранее. Это может быть связано с различной структурой предпринимательского и экспертного сообществ, участвующих в опросе. Группа предпринимателей представлена в основном мелким бизнесом, экспертное сообщество – более крупным.