Экспертиза положения о предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию сельхозтехники

Экспертиза положения о предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию сельхозтехники

Проведена экспертиза постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса»

В соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики на 2017 год, утвержденным приказом Министерства экономики Удмуртской Республики от 22.12.2016 г. №253, была проведена экспертиза  постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее – Постановление № 120, Положение - соответственно).

Во время проведения публичных консультаций с 25 июля по 23 августа 2017 года на едином портале по ОРВ Удмуртской Республики поступило 5 замечаний и предложений (3 учтены, 1 учтено частично). Со сводкой полученных замечаний и предложений, а также заключением по итогам проведения экспертизы Постановления №120 можно ознакомиться по адресу: http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4398.

В ходе анализа Положения, утвержденного Постановлением № 120, уполномоченным органом были сделаны следующие выводы.

Настоящее постановление утверждено в целях возмещения части затрат предприятий и организаций агропромышленного комплекса на приобретение и модернизацию сельскохозяйственной техники. Согласно Положению, организации АПК вправе обратится в уполномоченный орган за получением субсидий для возмещения части затрат на покупку или модернизацию техники, входящей в утвержденный Положением перечень видов сельскохозяйственной техники.

Всего за период реализации Постановления № 120 (с 2015 года) субсидии на возмещение части затрат были предоставлены по 1751 единице техники на сумму 546,5 млн. руб.

Наименование

2015

2016

2017

Итого

Трактора

49

35

44

128

Зерноуборочные комбайны

36

53

54

143

Кормоуборочные комбайны

39

34

42

115

Прочая сельскохозяйственная техника

117

573

675

1365

Итого, единиц техники

241

695

815

1751

Выделено субсидий, млн. руб.

144,1

212,4

190

546,5

В ходе проведения экспертизы были выявлены проблемы, возникающие у организаций АПК при реализации Положения:

1.    Перечень субсидируемой техники постоянно корректируется разработчиком, что затрудняет планирование обновления парка техники и негативно сказывается на долго- и среднесрочном бизнес-планировании сельскохозяйственными производителями.

2.    Перечень субсидируемой техники не содержит кодов классификатора видов техники и оборудования, что  также приводит к возникновению ситуации, когда заявитель на этапе покупки техники и подачи заявки не может однозначно и четко оценить, подлежит ли приобретаемая им техника субсидированию.

Согласно данным, представленным разработчиком (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики), размер предоставленных субсидий в 2017 году составил 190 млн. рублей, а размер процента возмещения произведенных затрат упал с 30% до 15,7% (на 14,3%). Сумма недополученных средств организаций - заявителей составила в результате 173,1 млн. руб. (190 млн. руб.*0,143/ 0,157).

Причиной стало расширение и неоднозначность трактовки перечня техники, подлежащей субсидированию, что привело к увеличению числа заявок на возмещение затрат. В соответствии с п.13.3 Положения в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств  распределение субсидии между заявителями осуществляется пропорционально суммам субсидии, указанным заявителями в справках-расчетах субсидии.

В результате проведенной экспертизы были сделаны выводы о наличии положений, необоснованно затрудняющих получение субсидий получение субсидий из бюджета Удмуртской Республики предприятиями агропромышленного комплекса.

В соответствии с п. 21 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2016 года № 421, в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики было направлено заключение об экспертизе Постановления № 120.

Заключение по результатам экспертизы