Экспертиза положения о предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию сельхозтехники

В соответствии с Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики на 2017 год, утвержденным приказом Министерства экономики Удмуртской Республики от 22.12.2016 г. №253, была проведена экспертиза  постановления Правительства Удмуртской Республики от 23 марта 2015 года № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее – Постановление № 120, Положение - соответственно).

Во время проведения публичных консультаций с 25 июля по 23 августа 2017 года на едином портале по ОРВ Удмуртской Республики поступило 5 замечаний и предложений (3 учтены, 1 учтено частично). Со сводкой полученных замечаний и предложений, а также заключением по итогам проведения экспертизы Постановления №120 можно ознакомиться по адресу: http://regulation.udmurt.ru/projects#npa=4398.

В ходе анализа Положения, утвержденного Постановлением № 120, уполномоченным органом были сделаны следующие выводы.

Настоящее постановление утверждено в целях возмещения части затрат предприятий и организаций агропромышленного комплекса на приобретение и модернизацию сельскохозяйственной техники. Согласно Положению, организации АПК вправе обратится в уполномоченный орган за получением субсидий для возмещения части затрат на покупку или модернизацию техники, входящей в утвержденный Положением перечень видов сельскохозяйственной техники.

Всего за период реализации Постановления № 120 (с 2015 года) субсидии на возмещение части затрат были предоставлены по 1751 единице техники на сумму 546,5 млн. руб.

В ходе проведения экспертизы были выявлены проблемы, возникающие у организаций АПК при реализации Положения:

1.    Перечень субсидируемой техники постоянно корректируется разработчиком, что затрудняет планирование обновления парка техники и негативно сказывается на долго- и среднесрочном бизнес-планировании сельскохозяйственными производителями.

2.    Перечень субсидируемой техники не содержит кодов классификатора видов техники и оборудования, что  также приводит к возникновению ситуации, когда заявитель на этапе покупки техники и подачи заявки не может однозначно и четко оценить, подлежит ли приобретаемая им техника субсидированию.

Согласно данным, представленным разработчиком (Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики), размер предоставленных субсидий в 2017 году составил 190 млн. рублей, а размер процента возмещения произведенных затрат упал с 30% до 15,7% (на 14,3%). Сумма недополученных средств организаций - заявителей составила в результате 173,1 млн. руб. (190 млн. руб.*0,143/ 0,157).

Причиной стало расширение и неоднозначность трактовки перечня техники, подлежащей субсидированию, что привело к увеличению числа заявок на возмещение затрат. В соответствии с п.13.3 Положения в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств  распределение субсидии между заявителями осуществляется пропорционально суммам субсидии, указанным заявителями в справках-расчетах субсидии.

В результате проведенной экспертизы были сделаны выводы о наличии положений, необоснованно затрудняющих получение субсидий получение субсидий из бюджета Удмуртской Республики предприятиями агропромышленного комплекса.

В соответствии с п. 21 Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Удмуртской Республики, утвержденного Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2016 года № 421, в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики было направлено заключение об экспертизе Постановления № 120.