ОРВ Закона о курортном сборе
Закон о введении курортного сбора на территории Краснодарского края принят с учетом положений федерального законодательства и результатов ОРВ
Департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края проведена ОРВ проекта закона Краснодарского края «О введении курортного сбора на территории Краснодарского края и внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях».
Проект разработан в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 214-ФЗ «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) и регулирует отдельные вопросы, связанные с проведением на территории Краснодарского края эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в целях сохранения, восстановления и развития курортов, формирования единого туристского пространства, создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма в Краснодарском крае (далее – эксперимент).
Целью проекта является создание механизма, обеспечивающего возможность проведения эксперимента.
В проекте определены территории проведения эксперимента, размер курортного сбора, дополнительные льготные категории плательщиков, порядок и сроки исчисления и перечисления курортного сбора, механизмы контроля и учета собранных средств, и их дальнейшего распределения.
Проект отнесен к высокой степени регулирующего воздействия, так как содержит новые, ранее непредусмотренные обязанности и ответственность для субъектов предпринимательской деятельности в сфере гостиничных услуг, которые являются операторами курортного сбора.
Проект акта предполагает взимание с отдыхающих денежных средств, которые предполагается направить на улучшение инфраструктуры курортов. Сумма сбора составляет 10 рублей с человека в сутки. Учитывая, что средняя продолжительность пребывания туристов на курортах Краснодарского края составляет 7 дней, можно предположить, что для семьи, состоящей из двух работающих человек и одного ребенка, уплата курортного сбора в сумме 140 рублей за 7 дней проживания в средстве размещения не будет экономически обременительной (менее 1 %).
В ходе ОРВ проведен анализ практики субъектов Российской Федерации, включенных в эксперимент, а также анализ мировой и европейской практик.
Принимая во внимание положения Федерального закона № 214-ФЗ, которые ограничили разработчика проекта в выборе варианта правового регулирования, департамент концептуально поддержав предлагаемое проектом правовое регулирование, обратил внимание на риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски возникновения негативных последствий в части:
неопределенности периода, за который определяется размер курортного сбора (в статье 6 проекта), и размера курортного сбора (в статье 8 проекта);
недостаточного контроля за соблюдением вводимых требований, связанного с установлением момента уплаты курортного сбора «не позднее момента выезда из объекта размещения». В момент отъезда отдыхающие могут забыть, не успеть или уклониться от уплаты курортного сбора. В целях снижения указанного риска рекомендовано уточнить момент уплаты курортного сбора, например, «при поселении в объект размещения», одновременно предусмотрев механизм возврата излишне уплаченной суммы курортного сбора, в случае выселения отдыхающих ранее планируемого срока;
затруднения
получения информации для исполнения положений, предусмотренных проектом. В
целях обеспечения контроля за вводимыми проектом требованиями целесообразно
предоставить муниципальным образованиям полномочия по контролю осуществления
учета количества плательщиков курортного сбора, а также право запрашивать у
операторов курортного сбора необходимую информацию. Одновременно установив
обязанность для операторов курортного сбора;
по представлению информации по запросу органов местного самоуправления, а также перечень необходимых сведений и периодичность представления информации;
невозможности реализации муниципальными образованиями переданных полномочий. В целях исключения данного риска целесообразно включение в предусмотренный пунктом 1 статьи 18 проекта норматив «Нмз» расходов на оргтехнику.
Кроме того, учитывая, что само по себе проведение правового эксперимента предполагает возможность ежегодной корректировки законодательной инфраструктуры эксперимента с учетом полученных результатов, разработчику предложено рассмотреть в дальнейшем альтернативные варианты определения размера курортного сбора:
в целях стимулирования более продолжительного пребывания туристов на территории курортов, начиная с определенного дня отдыха, например, после 8-9 дней пребывания, возможно освободить от уплаты курортного сбора;
в целях упрощения администрирования возможно установление фиксированного размера курортного сбора, взимаемого единоразово;
в целях учета финансовых возможностей отдыхающих, с учетом класса объекта размещения, возможно установить размер курортного сбора как процентное отношение от стоимости номера в день;
установление
дифференциации в зависимости от территории муниципального образования, сезонности.
В ходе проведения ОРВ проведена количественная оценка расходов потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования, понесенных от регулирующего воздействия проекта, и краевого бюджета.
Установлено,
что дополнительные расходы потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования, предполагаются в размере более 60 млн. рублей.
Следует отметить, что количественная оценка указанных расходов была затруднена в связи с отсутствием необходимых сведений, различными характеристиками потенциальных адресатов, а также с отсутствием подзаконных актов, предусмотренных проектом. Вместе с тем применялись такие методы, как расчет с помощью калькулятора стандартных издержек и опрос потенциальных адресатов.
Расходы краевого бюджета, связанные с введением предлагаемого правового регулирования, предполагаются в виде административных издержек на реализацию и обеспечение контроля за соблюдением вводимых норм.
По предварительным оценкам расходы краевого бюджета на обеспечение деятельности структурного подразделения составят 6 млн. рублей. Потребность в средствах краевого бюджета, связанная с предоставлением субвенций местным бюджетам Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере регионального государственного контроля в 2018 году, по предварительным оценкам составит 7 млн. рублей.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту, подготовленному на основании полученных от муниципальных образований заявок, с учетом установления курортного сбора в размере 10 рублей, предполагаемые доходы консолидированного бюджета Краснодарского края от проведения эксперимента на территории Краснодарского края в 2018 году составят 267 млн. рублей.
Таким образом, по данным разработчика, общий экономический эффект от введения на территории Краснодарского края в 2018 году курортного сбора в размере 10 рублей исходя из соотношения расходов краевого бюджета на обеспечение реализации положений проекта и предполагаемых доходов краевого бюджета составит 254 млн. рублей.
Следует отметить, что в рамках проведения публичных консультаций по проекту администрацией города-курорта Сочи представлена уточненная информация в отношении количества потенциальных адресатов правового регулирования, а также возможного изменения доходной части краевого бюджета. Необходимость уточнения указанных параметров связана с уточнением количества операторов курортного сбора с учетом неорганизованных и количества потенциальных плательщиков курортного сбора с учетом льготных категорий отдыхающих и однодневных.
С учетом указанных уточнений предполагаемый экономический эффект от введения на территории Краснодарского края в 2018 году курортного сбора в размере 10 рублей исходя из соотношения расходов краевого бюджета на обеспечение реализации положений проекта и предполагаемых доходов краевого бюджета составит 157 млн. рублей (отклонение составляет 97 млн. рублей).
Таким образом, в заключении сделан вывод, что при определении размера возможных доходов от введения предусмотренного проектом правового регулирования следует учитывать погрешность расчетов, произведенных муниципальными образованиями, связанную с отсутствием точных статистических данных. Вместе с тем проведение эксперимента позволит получить точные сведения.
Также в ходе ОРВ проведен анализ экономической эффективности использования средств краевого бюджета, связанной с предоставлением субвенций местным бюджетам.
Информация
о проводимых публичных консультациях была размещена на официальном сайте
департамента – www.kubaninvest.ru. Кроме того,
проект направлялся в адрес 8 общественных организаций, с которыми заключены
соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия,
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае,
Общественной палаты Краснодарского края, министерства курортов, туризма и
олимпийского наследия Краснодарского края, 44 муниципальных образований края.
В период проведения публичных консультаций по проекту поступило 23 замечания (предложения), из которых 7 учтены полностью, 2 учтены частично и 14 не учтены.
По итогам проведения ОРВ был сделаны выводы отсутствии в представленном проекте нормативного правового акта положений, указанных в пункте 4.11 Порядка, и о возможности его дальнейшего согласования с учетом рисков, изложенных в заключении.
В ходе проведения ОРВ
департамент, как уполномоченный орган по проведению ОРВ, принял участие:
9 ноября 2017 года в расширенном заседании
рабочей группы комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края по
обсуждению проекта с участием представителей комитетов Законодательного
Собрания Краснодарского края: по вопросам имущественных и земельных отношений;
по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности,
санаторно-курортного комплекса и туризма; представителей краевых органов
исполнительной власти;
13 ноября 2017 года в парламентских слушаниях Законодательного Собрания Краснодарского края по обсуждению проекта с участием представителей органов государственной власти, муниципальных образований, научных институтов, общественности и бизнеса.
Следует отметить, что замечания, изложенные в заключении по результатам ОРВ и на заседании рабочей группы, были полностью учтены разработчиком при доработке проекта.