Федеральный обзор за октябрь 2017 г.

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за октябрь 2017 года

Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1318 в октябре 2017 г. было подготовлено 105 заключений об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение об ОРВ), 40% которых – с отрицательными оценками. 

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в октябре 2017 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

 1. Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» разработан МЧС России в целях повышения эффективности деятельности органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проектом акта предлагается установить обязательное требование ко всем организациям по наличию в составе организации дежурно-диспетчерской службы, являющейся органом повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на уровне организации, а также комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, являющейся координационным органом РСЧС на объектовом уровне.

Вместе с тем проектом акта и действующим законодательством Российской Федерации не определен порядок создания и направления деятельности дежурно-диспетчерских служб организаций, в связи с чем у организаций при установлении требования по созданию дежурно-диспетчерской службы могут возникнуть значительные расходы следующего характера.

Дежурно-диспетчерская служба должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации. В составе дежурно-диспетчерского персонала должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник.

Таким образом, всем организациям для создания в своем составе дежурно-диспетчерской службы необходимо нанять персонал минимум из 6 человек, два из которых приходится на одну смену (при 8-ми часовом рабочем дне).

Так, по официальной информации Росстата, средняя заработная плата в 2016 году в Российской Федерации составляла 36 709 руб. на человека.

В соответствии со статьей 426 Налогового кодекса Российской Федерации страховых взносов за каждого сотрудника организации придется перечислить не менее 30% от заработной платы (обязательное пенсионное страхование – 22%, обязательное социальное страхование – 2,9%, обязательное медицинское страхование – 5,1%).

Учитывая изложенное, на выплату заработной платы и страховых взносов дежурно-диспетчерскому персоналу необходимо затратить не менее 3 435 962,4 руб. в год^[1] (без учета надбавок за работу в ночное время, а также выходные и праздничные дни).

Затраты на техническое оснащение дежурно-диспетчерского пункта составят
не менее 52 370 рублей.^[2]

Учитывая, что крупные организации имеют в своем составе дежурно-диспетчерские службы, бремя дополнительных издержек на их создание и оснащение ляжет в основном на представителей малого и среднего бизнеса.

Так, количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведения о которых содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 октября 2017 г. составляет 5 779 684^[3].

Так, минимальные затраты на создание дежурно-диспетчерской службы во всех организациях малого и среднего предпринимательства в России могут составить более 20 трлн. рублей^[4] в год.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России вышеуказанные затраты могут способствовать банкротству малых и средних организаций, доход которых меньше или равен сумме технического оснащения и расходов на персонал (3 488 332,4 руб.)^[5] (заключение Минэкономразвития России от 12 октября 2017 г. № 28878-СШ/Д26и).

2. Разработанным Росгвардией проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об установлении требований к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд» устанавливается требование о наличии в штате не менее 100 работников, обладающих правовым статусом частного охранника.

Исходя из представленных материалов, введение указанной нормы, обусловлено наличием проблем, связанных с ценовым демпингом со стороны участников торгов – малых организаций и дальнейшей неспособностью оказания ими качественных услуг.

Предлагаемые меры по мнению разработчика позволят не допустить на рынок охранных услуг недобросовестных поставщиков, а также будут способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет.

 Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок».

По мнению Минэкономразвития России предлагаемое регулирование устанавливает запрет на участие малых предприятий в закупках и сокращает возможности государственных (муниципальных) заказчиков при планировании закупочной деятельности с целью соблюдения указанного требования закона.

Также разработчиком не учитывается риск предлагаемого регулирования, связанный с возможным возникновением в малонаселенных регионах дефицита на рынке охранных услуг, предоставляемых в рамках государственного (муниципального) заказа.

Так, например, только региональных и муниципальных общеобразовательных организаций, которым требуются охранные услуги, на начало 2015/2016 учебного года ‎в России насчитывалось около 42,2 тыс. В то же время, по данным разработчика, количество частных охранных организаций в настоящее время составляет 22,8 тыс., ‎из которых непосредственно осуществляют свою деятельность предположительно ‎14 тыс. Информация относительно доли предприятий со штатом охранников менее 100 человек представлена не была.

С учетом изложенных рисков проектируемое требование представляется ‎избыточным (заключение Минэкономразвития России от 16 октября 2017 г. № 29225-СШ/Д26и).

________________________________________________________________________________

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в статью 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации», разработан Минфином России в целях повышения эффективности осуществления противодействия контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов.

Проект акта предусматривает усиление уголовной ответственности путем снижения в отношении лесоматериалов величины стоимостного предела, превышение которого при незаконном перемещении стратегически важных товаров и ресурсов через таможенную границу Евразийского экономического союза либо государственную границу Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза влечет применение уголовной ответственности с 1 млн. руб. до 250 тыс. рублей.

По мнению Минэкономразвития России данное снижение представляет собой существенное усиление меры уголовной ответственности, которое может привести к увеличению числа привлекаемых к ответственности лиц.

Кроме того, снижение крупного размера для целей применения статьи 226.1 УК РФ фактически в 4 раза может привести к значительному росту числа указанных преступлений, поскольку будет произведена вторичная, дифференцирующая криминализация деяния (расширение существующего запрета).

Вместе с тем Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров, которая может быть применена в настоящее время за незаконное перемещение через таможенную границу стратегически важных товаров и ресурсов.

Санкция за нарушение указанного запрета представляет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от 0,5 до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При этом санкция статьи 226.1 УК РФ представляется чрезмерно высокой за такое преступление (лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного млн. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или с ограничением свободы на срок до одного года). Расширение существующего запрета путем уменьшения значения крупного размера приведет к увеличению числа осужденных лиц, приговоренных к лишению свободы,
с дальнейшими ограничениями в части течения срока судимости.

Кроме того, разработчиком представлены данные, согласно которым в 2015 г. было зафиксировано 82 преступления, а в 2016 г. – 106, что свидетельствует о несистемном характере правонарушения. При увеличении количества преступлений за один год на 25% значение крупного размера проектом акта уменьшается на 75%, что также представляется необоснованным.

Полагаем, что существенная разница в санкциях и дифференцирующая криминализация деяния представляют собой выбор неоптимального способа регулирования, внедрение которого приведет к увеличению числа осужденных лиц и увеличению нагрузки на судебную систему Российской Федерации, что требует дополнительной проработки вопроса с Верховным Судом Российской Федерации (заключение Минэкономразвития России от 9 октября 2017 г. № 28447-СШ/Д26и).

__________________________________________________________________________________

4. Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О Порядке подготовки и принятия решения о создании морского порта», разработанным Минтрансом России, устанавливаются требования к объектам инфраструктуры создающегося порта.

 Так, согласно проекту акта одним из требований к объектам инфраструктуры является необходимость создания как минимум 2 морских терминалов.

В соответствии с действующим законодательством о морских портах – морской терминал – это совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России морской терминал может осуществлять весь комплекс операций с грузами и (или) в части обслуживания пассажиров. В этой связи морской порт может состоять из 1 морского терминала.

Кроме того, стоимость только проекта создания морского терминала может составлять более 2 млрд. руб. Так, например, стоимость проекта создания морского терминала в порту Корсаков (Сахалин) составляет 2,5 млрд. рублей.

Минэкономразвития России также отмечает необходимость дополнительных материальных затрат на разработку документации и непосредственно строительство терминала. Так, например, стоимость работ по разработке рабочей документации и выполнению работ по строительству международного морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в г. Пионерский Калининградской области (максимальная цена) заложена в размере порядка 7,4 млрд. рублей.

Таким образом, затраты на строительство второго дополнительного морского терминала могут составить порядка 10 млрд. руб. (заключение Минэкономразвития России от 26 октября 2017 г. № 30418-СШ/Д26и).

__________________________________________________________________________

5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» разработан Минтрудом России в целях упорядочения правоприменительной практики по вопросам размещения на фасадах здания, являющихся объектами культурного наследия, внешних блоков кондиционеров и других технических средств обеспечения.

Проектом акта устанавливается обязанность по демонтажу кондиционеров, ‎а также других средств технического обеспечения за счет собственных средств собственника.

При этом остается неясным, за чей счет должен быть восстановлен фасад здания после демонтажа кондиционеров, а также других средств технического обеспечения, ‎в случае, когда объектом культурного наследия является многоквартирный дом и демонтаж происходит в жилых помещениях за счет средств собственников.

По данным Минстроя России, на территории 71 региона расположено 12,2 тыс. многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия. Среди них в федеральном ведении находится 519 домов, в региональном — 7934 дома, муниципальные власти отвечают за 471 дом, а ещё 3997 домов были только недавно выявлены.

В среднем цена за демонтаж/монтаж настенного кондиционера составляет ‎порядка 5 тыс. руб., принимая во внимание, что на один дом приходится не менее 10 кондиционеров, затраты на демонтаж могут составить порядка 610 млн. рублей.

Стоимость работ по демонтажу/монтажу полупромышленного кондиционера может составить от 15 тыс. руб. и более, в зависимости от мощности кондиционера.

Учитывая минимальную стоимость демонтажа/монтажа полупромышленного кондиционера, при расчете 1 полупромышленный кондиционер на дом, затраты могут составить порядка 183 млн. рублей.

При этом также следует учитывать затраты на сервисные работы и высотные (альпинистские) работы (заключение Минэкономразвития России от 17 октября 2017 г. № 29463-СШ/Д26и).

___________________________________________________________________________________

6. Разработанным МВД России проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 18.10, 18.15, 23.1 и 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливается административная ответственность иностранных граждан или лиц без гражданства, а также работодателей, привлекающих указанных лиц в качестве работников, за осуществление трудовой деятельности без заключения трудового договора или гражданско-правого договора, а также за привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не заявивших работу как цель въезда в Российскую Федерацию.

Так, согласно проектируемому регулированию штраф за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без заключения трудового договора или гражданско-правового договора
на выполнение работ (оказание услуг) возлагается на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., на должностных лиц – от 25 тыс. до 50 тыс. руб., на юридических лиц – от 250 тыс. до 800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности
‎на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности без оформления трудового договора и за повторное совершение такого правонарушения уже установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом размеры указанных штрафов значительно меньше проектируемых (для юридических лиц штраф составляет от 50 тыс. до 100 тыс. руб.).

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России повышение размера штрафов за аналогичные нарушения необоснованно. При этом, отмечаем необходимость соблюдения соразмерности наказания и тяжести правонарушения при определении размеров административных штрафов (заключение Минэкономразвития России от 6 октября 2017 г. № 28318-СШ/Д26и).