Экспертиза Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат, связанных со строительством объектов внешней инженерной инфраструктуры птицеводческих комплексов

Министерством экономического развития Республики Башкортостан в соответствии со статьей 44.3.1 Закона Республики Башкортостан  от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан», Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2014 года № 199, а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Башкортостан в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на второе полугодие 2017 года, утвержденным приказом Министерства экономического развития Республики Башкортостан от 23 июня 2017 года № 147, проведена экспертиза постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2013 года № 590 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат, связанных со строительством объектов внешней инженерной инфраструктуры птицеводческих комплексов (внешние сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения)» (далее – Постановление).

Постановлением утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат, связанных со строительством объектов внешней инженерной инфраструктуры птицеводческих комплексов (внешние сети газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения) (далее – Порядок).

С целью проведения публичных консультаций в рамках проведения экспертизы Постановление было размещено в сети Интернет на региональном портале regulation.bashkortostan.ru с 5 сентября по 5 октября 2017 года. По итогам размещения отзывов, замечаний и предложений не поступило.

По результатам экспертизы сообщаем следующее.

1. Подпунктом «в» пункта 5 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий организации агропромышленного комплекса представляют в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ), в том числе копию сертификата о включении в Реестр приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан. При этом выдача сертификата о включении в Реестр приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан Порядком рассмотрения и поддержки приоритетных инвестиционных проектов Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 19 августа 2011 года № 292, не предусмотрена.

На основании вышеизложенного положение подпункта «в» пункта 5 Порядка следует исключить.

2. Подпунктом «г» пункта 5 Порядка предусмотрено, что для получения субсидий организации агропромышленного комплекса также представляют в Минсельхоз РБ договор о предоставлении субсидии между получателем субсидии и Минсельхозом РБ по форме, утвержденной Минсельхозом РБ.

При этом заключение договора о предоставлении субсидии осуществляется после принятия решения о предоставлении субсидии. Соответственно, положение подпункта «г» пункта 5 Порядка считаем целесообразным исключить из перечня документов, необходимых для получения субсидий.

Кроме того, подпунктом «д» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887 (далее – Общие требования), предусмотрено, что при определении условий и порядка предоставления субсидий, в том числе указываются условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг утверждена приказом Минфина Республики Башкортостан от 15 марта 2017 года № 62 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Типовая форма).

В связи с изложенным в Порядке необходимо предусмотреть положение в том, что после принятия решения о предоставлении субсидии между организацией агропромышленного комплекса и Минсельхозом РБ заключается соглашение (договор) по Типовой форме. Кроме того, следует установить срок подписания соглашения (договора) после принятия решения о предоставлении субсидии.

3. Положение подпункта «а» пункта 6 Порядка, предусматривающее необходимость представления справки-расчета по форме, утверждаемой Минсельхозом РБ, дублирует положение подпункта «б» пункта 6 Порядка, который содержит условие комплектности документов, представленных в соответствии с пунктом 5 Порядка.

4. Положение подпункта «б» пункта 8 Порядка, предусматривающее одним из случаев возврата заявления некомплектность документов, не согласуется с абзацем 2 подпункта «в» пункта 4 Общих требований, в соответствии с которым непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, в том числе является основанием для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии.

5. В пункте 9 Порядка необходимо уточнить с какого момента  производится исчисление срока 7 календарных дней при приеме документов на повторное рассмотрение.

6. В Порядке отсутствуют положения, предусматривающие в соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Общих требований:

требования, которым должны соответствовать получатели субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения (либо принятие решения о предоставлении субсидии, если правовым актом, регулирующим предоставление субсидий в порядке возмещения затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не предусмотрено заключение соглашения), или на иную дату, определенную правовым актом:

получатели субсидий не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами,
в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

получатели субсидий не должны получать средства из бюджета Республики Башкортостан на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в 4 Порядка.

Кроме того, Порядок следует привести в соответствие с требованиями подпункта «и» пункта 4 Общих требований, предусмотрев сроки (периодичность) перечисления субсидии, и абзаца 4 подпункта «б» пункта 6 Общих требований, указав меры ответственности в случае недостижения показателей результативности.

В пункте 16 Порядка рекомендуем уточнить с какого момента исчисляется срок 7 рабочих дней, в течение которых получатель субсидии обязан уведомить Минсельхоз РБ в случае образования у него неиспользованного остатка субсидии, полученной в отчетном финансовом году.

Таким образом, по результатам экспертизы сообщаем, что в Постановлении содержатся положения, необоснованно затрудняющие осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В этой связи Минсельхозу РБ необходимо доработать Постановление с учетом указанных замечаний.