Доклад о развитии и результатах функционирования института
оценки регулирующего воздействия в Кабардино-Балкарской Республике
Развитие общественных отношений актуализировало потребность во внедрении и развитии новых технологий государственного управления. Одним из инструментов государственного управления нового формата являются меры, направленные на необходимость оценки целесообразности принимаемых государством решений посредством правового мониторинга и внедрения такого механизма, как институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ).
Впервые ОРВ было внедрено в практику Министерством экономического развития Российской Федерации в середине 2010 года. В дальнейшем внедрение института ОРВ происходит на региональном уровне путем законодательного закрепления необходимости проведения таких процедур. В этой связи, в Кабардино-Балкарской Республике, начиная с 1 января 2014 года, вводится процедура ОРВ проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики. Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в этой сфере определено Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – уполномоченный орган).
С учетом накопленного опыта организации
и проведения процедуры ОРВ и во исполнение принятых в этой сфере поправок, было
принято постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики «Об
утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, внесении изменений
и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства
Кабардино-Балкарской Республики» от
2 августа 2016 г. № 139-ПП, нормативно закрепившее процедуру проведения ОРВ
проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики в целях
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих
их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Наряду с процедурой ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике проводится экспертиза действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – экспертиза). Порядок её проведения нормативно закреплен постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики «Об экспертизе нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» от 18 декабря 2014 г. № 292-ПП (далее – Постановление № 292-ПП), в соответствии с которым Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по проведению процедуры экспертизы.
В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике действует децентрализованная модель проведения ОРВ, в соответствии с которой исполнительные органы государственной власти, являющиеся разработчиками проекта нормативного правового акта (далее – органы-разработчики), осуществляют данную процедуру, включая проведение публичных консультаций с заинтересованными лицами, как на этапе формирования идеи (концепции) правового регулирования, так и на этапе обсуждения проекта акта и сводного отчета с использованием специализированного информационного ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт), а уполномоченный орган подготавливает заключение об ОРВ и при необходимости проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в ходе подготовки такого заключения.
В целях повышения эффективности проводимой в Кабардино-Балкарской Республике процедуры ОРВ и экспертизы и в целях обеспечения информационно-аналитической поддержки заключены соглашения о взаимодействии с региональными представительствами ведущих крупных некоммерческими организаций, представляющих и защищающих интересы предпринимателей.
В Кабардино-Балкарской Республике публичные консультации проходят в заочной форме путём публикации результатов на официальном сайте так, чтобы другие заинтересованные лица могли выразить своё отношение к этим данным. В этой связи мы приглашаем всех заинтересованных лиц принимать активное участие в обсуждении проектов рассматриваемых нормативных правовых актов, зарегистрировавшись на региональном портале сайта regulation.economykbr.ruв качестве активного пользователя. Процедура регистрации максимально проста, что дает возможность всем желающим: гражданам, общественным объединениям и объединениям предпринимателей стать активными участниками правотворческого процесса.
Также в Кабардино-Балкарской Республике создан Консультативный совет, являющийся постоянно действующим совещательным органом, осуществляющим подготовку предложений и рассмотрение вопросов по определению приоритетных направлений развития организационного, правового и методического совершенствования ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике, а также осуществляющим подготовку предложений и рекомендаций в деятельности по проведению экспертизы нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В текущем году в рамках процедуры ОРВ было проанализировано 43 проекта нормативных правовых актов, представленных для подготовки заключения органами-разработчиками, по итогам рассмотрения которых было дано 26 заключений, 2 из которых с отрицательной оценкой.
Как уже было сказано ранее наряду с процедурой ОРВ в Кабардино-Балкарской Республике проводится экспертиза действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики. В соответствии с Постановлением № 292-ПП и Планом проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2017 год, утвержденным Приказом уполномоченного органа от 16 февраля 2017 г. № 30, отделом оценки регулирующего воздействия в текущем году проведена экспертиза в отношении 6 нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – нормативный правовой акт). По результатам проведенной экспертизы органам-разработчикам было рекомендовано внести изменения в отношении 5 нормативных правовых актов. В настоящее время Приказом Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики от 15 декабря 2017 года № 163 утвержден План проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год.
Институт ОРВ является важным звеном принятия управленческих решений и требует совершенствования, поэтому при выработке направлений его развития учитываются результаты мониторинга вносимых изменений в ряд методик, разработанных федеральным уполномоченным органом в сфере ОРВ, а также учитываются опыт проведения ОРВ на федеральном уровне и практика отдельных субъектов Российской Федерации. В этой связи был разработан проект постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, утверждающий Порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в соответствии с которым будет проводиться оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) в отношении нормативных правовых актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ. Внедрение института ОФВ позволит выявить взаимосвязь между результатами ОРВ проектов нормативных правовых актов и тем эффектом, который получен после их принятия и вступления в силу. Проведение процедуры ОФВ должно привести к повышению качества регуляторной среды для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Принятые решения также позволят оптимизировать процедуру ОРВ проектов нормативных правовых актов. Данный Порядок утвержден постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 октября 2017 года № 196-ПП «Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики».
В Кабардино-Балкарской Республике проводятся мероприятия по информационной поддержке института ОРВ путем размещения и обновления на постоянной основе информации на официальном сайте уполномоченного органа economykbr.ru и на региональной вкладке Информационного портала об оценке регулирующего воздействия orv.gov.ru. Также информация об ОРВ размещена на сайте invest.kbr.ru, содержащем исчерпывающую информацию об инвестиционном климате региона.
Начиная с 1 января 2017 года во всех муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики проводятся мероприятия по внедрению процедуры проведения ОРВ и экспертизы, а именно: приняты положения о проведении оценки регулирующего воздействия и экспертизы; на официальных сайтах муниципальных образований созданы соответствующие разделы и назначены сотрудники, ответственные за организацию работы по внедрению и реализации процедуры ОРВ.
В целях объективного анализа качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, с учетом актуальных изменений в законодательстве, а также с учетом необходимости уточнения ряда показателей, Министерство экономического развития Российской Федерации разработало Методику формирования рейтинга качества осуществления ОРВ и экспертизы в субъектах Российской Федерации по качеству проводимой работы. На ее основе был подготовлен рейтинг качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации, по итогам которого в 2017 году Кабардино-Балкарская Республика входит в число регионов, включенных в «высший уровень».