Подведены итоги проведения процедуры ОРВ в 2017 году

Подведены итоги проведения процедуры ОРВ в 2017 году

По результатам работы за 2017 год (далее – отчетный период) в сфере оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов области (далее – НПА) и экспертизы действующих нормативных правовых актов области сообщаем следующее.

  • Дата: 28.12.2017

1.Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ОРВ в Новгородской области

В отчетном периоде на основании поступивших предложений и замечаний от органов государственной власти и иных заинтересованных лиц приказом департамента государственного управления Новгородской области (далее – департамент) от 20.01.2017 № 14 утвержден План проведения экспертизы нормативных правовых актов Новгородской области на 2017 год (далее – План).

В План включено 10 действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и  инвестиционной деятельности.

В целях совершенствования процедуры ОРВ постановлением Правительства Новгородской области от 22.05.2017 года № 169 были внесены изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных органов исполнительной власти Новгородской области (далее – Порядок проведения ОРВ).

Теперь при размещении проекта акта для публичного обсуждения на региональном портале http://regulation.novreg.ru разработчик должен разместить «Сводный отчет», который будет содержать выводы по итогам проведения разработчиком исследования о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных отношений проблемы, результаты расчетов издержек и выгод применения указанных вариантов решения, а также финансово-экономическое обоснование проекта акта.

На основании внесенных изменений приказом департамента государственного управления Новгородской области от 02.06.2017 № 67 утверждены Методические рекомендации по составлению сводного отчета при проведении процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области, которые содержат порядок действий при формировании сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта, которые были направлены в органы исполнительной власти Новгородской области для использования в работе.

В связи с этим, 10 августа  2017 года департаментом государственного управления Новгородской области был организован обучающий семинар по ОРВ проектов НПА области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Особое внимание было уделено заполнению сводных отчетов проектов НПА в связи с внесенными изменениями в мае текущего года в региональный Порядок проведения ОРВ.

В нем приняли участие сотрудники органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, ответственные за проведение процедуры ОРВ.

На семинаре сотрудники департамента рассказали о том, как повысить качество проведения процедуры ОРВ, обеспечить участие представителей бизнеса в разработке и принятии НПА, как правильно размещать проекты муниципальных НПА на интернет-ресурсах, проводить публичные консультации на едином региональном портале ОРВ http://regulation.novreg.ru, осветили ряд других вопросов.

Также в целях совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия приказом департамента от 21.08.2017 г. № 85 утвержден новый перечень нормативных правовых актов Новгородской области, при подготовке проектов изменений в которые проводится оценка регулирующего воздействия (далее – Перечень).

Ранее данный Перечень включал в себя 39 нормативных правовых актов. В настоящее время Перечень расширен до 70 нормативных правовых актов.

Перечень сформирован на основе предложений субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, общественных организаций, представляющих интересы предпринимательской деятельности, органов исполнительной власти Новгородской области.

С учетом практики субъектов Российской Федерации Первым заместителем Губернатора Новгородской области С.В. Сорокиным утвержден План проведения оценки фактического воздействия  на 2017 год (далее – План). В план включен 1 действующий нормативный правовой акт, затрагивающий вопросы осуществления предпринимательской и  инвестиционной деятельности, и также подготовлено 1 заключение.

На протяжении всего 2017 года осуществлялась реализация мероприятий дорожной карты внедрения процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов области в 2016-2017 годах, а именно:

- проводилась ОРВ проектов областных нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности с подготовкой соответствующих заключений;

-подготавливалась информация о результатах проведенной ОРВ проектов областных нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности для экспертной группы по мониторингу внедрения Стандарта в Новгородской области;

-проводилась общественная экспертиза выполнения требования Стандарта;

-было подтверждено выполнение требования Стандарта АНО «АСИ».

2.Взаимодействие с представителями бизнес-сообществ при проведении ОРВ

По инициативе «Союза предпринимателей Новгородской области» департаментом была организована экспертиза областного закона от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях», по результатам которой в действующем акте были выявлены административные барьеры для субъектов предпринимательской деятельности.

На основании заключения департамента Ассоциацией «Совет муниципальных образований» был подготовлен  проект акта и вынесен на публичные консультации.

Однако, проект областного закона, разработанный Ассоциацией «Совет муниципальных образований», не только устанавливал несколько новых видов  административных правонарушений, но и повышал штрафы для субъектов предпринимательской деятельности, чем вызвал негативное отношение представителей бизнес-сообществ.

         В соответствии с Порядком проведения ОРВ департаментом было организованно совещание с представителями Ассоциации «Совет муниципальных образований»,  департамента, бизнеса и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области. По результатам совещания Ассоциации «Совет муниципальных образований» было рекомендовано:

1.                 доработать проект областного закона, установив конкретные виды административных правонарушений, которые установлены нормативными правовыми актам органов местного самоуправления, не влекущие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических  требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации;

2.                пересмотреть размер штрафов и установить  их  по вероятности наступления вредных последствий и их тяжести, при этом учитывая риск-ориентированный подход при определении размеров штрафов;

3.                доработать проект акта в соответствии с заключением департамента и разместить проект акта на региональном портале http://regulation.novreg.ru  для публичного обсуждения.

Наряду с этим, департаменту государственного управления Новгородской области было рекомендовано в срок до 09 июня 2017 года подготовить заключение об оценке регулирующего воздействия на проект областного закона «О внесении изменений в областной закон от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и направить всем заинтересованным лицам.

Однако, Ассоциация «Совет муниципальных образований» приняла решение об отказе доработать проект областного закона в соответствии с заключением департамента.

В связи с этим, департамент государственного управления Новгородской области выступил с инициативой подготовить проект о внесении изменений в областной закон.

На данный момент, проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» (далее – проект акта) проходит процедуру ОРВ на этапе публичных консультаций на едином региональном портале regulation.novreg.ru.

В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия, а также в целях детального разъяснения представителям бизнес-сообществ норм проекта постановления Правительства Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей» (далее-проект акта), департаментом государственного управления Новгородской области в 2017 году было проведено совещание по проекту акта.

В совещании приняли участие представители департамента, представители разработчика – департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей Новгородской области, представители бизнес-сообществ (Опора России, ТПП), а также член Общественной палаты Новгородской области С.А.Качанов и член Общественной палаты Российской Федерации А.Н.Мамулат.

По результатам совещания акта принято решение о повторном проведении расчетов разработчиком нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с участием представителей бизнес-сообществ и общественности. Также подчёркнута необходимость обратить особое внимание на сравнительный анализ нормативных правовых актов других субъектов Российской Федерации, регулирующих схожие правоотношения.

В связи с этим, разработчику было рекомендовано совместно с ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» после получения повторных расчетов нормативов накопления  твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, с участием представителей бизнес-сообществ и общественности организовать проведение повторного совещания в том же составе.

В отчетном периоде представители департамента приняли участие в заседании общественного совета при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области (далее – совет) с участием представителей бизнеса.  Члены Общественного совета обсудили вопросы участия департамента государственного управления Новгородской области, Уполномоченного и некоммерческих организаций бизнеса в ОРВ, проблемы, возникающие при проведении этой процедуры и способы их решения, а также ряд других вопросов.

На заседании совета представители департамента рекомендовали  представителями бизнес-сообществ активнее участвовать в обсуждении проектов актов на региональном портале http://regulation.novreg.ru .

По итогам заседания принято решение о расширении списка экспертов для участия в процедуре ОРВ с привлечением большего количества представителей бизнеса. Также подчеркнута необходимость обратить особое внимание на работу органов местного самоуправления  в сфере ОРВ.

В связи с этим, в 2017 году на базе Центра «Мои Документы» для бизнеса (далее – Центр) департаментом организованна возможность бизнеса участвовать в процедуре ОРВ.

На протяжении года ведется  практика консультирования предпринимателей и их регистрации на едином портале ОРВ http://regulation.novreg.ru.

Теперь любой предприниматель, обратившийся в центр, может принять участие в публичных консультациях по проектам нормативных правовых актов, размещенных на едином интернет-портале  http://regulation.novreg.ru.

Во IIквартале 2017 года была расширена база экспертов Новгородской области, участвующих в проведении процедуры ОРВ. В базу экспертов входят представители бизнес-сообществ, в том числе представители ООО «Деловая Россия», Новгородского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Новгородской торгово-промышленной палатой, Агентства стратегических инициатив Новгородской области, не-коммерческого  партнерства крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и личных подсобных хозяйств Новгородской области «Вече», ГОАУ «Агентство развития Новгородской области, Новгородский автотранспортный союз», НРОО «Комитет по правозащите граждан и противодействию коррупции», РОО «Союз предпринимателей Новгородской области», региональным отделением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Новгородской области», представители научных организаций.

В настоящее время Минэкономразвития РФ опрашивает субъекты РФ и бизнес-сообщества для подготовки рейтинга за 2017 год среди субъектов Российской Федерации в сфере проведения процедуры ОРВ.

3.Статистические данные

На данный момент  департаментом подготовлено 45 заключений об ОРВ. Из них: 39 – положительных заключений, 6 отрицательных заключений.

За отчётный период департаментом проведена экспертиза 10 действующих нормативных правовых актов области. Из них: 4 – положительных заключения, 6 – отрицательных заключений.

Так, департаментом  дано отрицательное заключение на постановление  Администрации Новгородской области от 22.07.2008 № 250 «О Порядке отбора заявок коммерческих организаций на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Новгородской области». В связи с тем, что разработчик не согласился с заключением департамента, департаментом было организовано совещание с приглашением представителей разработчика и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области. По результатам совещания было принято решение о внесении изменений в действующий НПА в срок до 01 октября 2017 года.

Также департаментом в 2017 года подготовлено 15 отзывов на проекты федеральных нормативных правовых актов, которые были рассмотрены Минэкономразвития России и включены в заключения об ОРВ на проекты федеральных НПА.

4. Популяризация института ОРВ

Для развития и популяризации института ОРВ в Новгородской области департаментом осуществляется размещение информации на региональной странице федерального информационного портала об ОРВ http://orv.gov.ru, на портале Правительства Новгородской области http://www.novreg.ru, на официальном сайте департамента http://dgu.novreg.ru, в  социальных сетях «ВКонтакте» в группе «ОРВ в Новгородской области» и «Facebook» https://www.facebook.com/groups/273043319801905/

На данный момент на федеральном портале orv.gov.ru в разделе «Лучшие практики» по регионам департаментом размещено 20 лучших практик, среди которых 12 посвящено процедуре ОРВ проектов НПА, а 8 – экспертизе действующих НПА Новгородской области.

Согласно разделу «Лучшие практики» наиболее важные проекты НПА и действующих актов по ОРВ и экспертизе были посвящены вопросам:

-о порядке предоставления различных субсидий;

-о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения;

-об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

-о дополнительных ограничениях на розничную продажу алкогольной продукции;

-о налоге на имущество организаций;

-об утверждении шкалы для оценки критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок;

-о грантах на развитие семейных животноводческих ферм;

-о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) и др.

Департаментом за отчетный период подготовлено 9 «лучших практик» по результатам проведения процедуры ОРВ проектов НПА Новгородской области и экспертизы действующих НПА Новгородской области.

5. ОРВ в органах местного самоуправления

Администрациями муниципальных районов и городского округа проводится процедура ОРВ в отношении проектов муниципальных НПА и экспертиза действующих муниципальных НПА.

 С июля 2017 года Администрации муниципальных районов и городского округа имеют возможность размещать проекты и материалы об ОРВ на региональном портале regulation.novreg.ru.

Проекты и материалы, проходящие процедуру ОРВ, публикуются на портале с целью информирования субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности муниципальных районов и городского округа.

Результаты работы ОМСУ в сфере проведения процедуры ОРВ за отчетный период представлены в следующей таблице.

Из них на портале  http://regulation.novreg.ru размещают проекты НПА и действующие НПА 17 муниципальных районов. Всего на портале размещен 31 проект муниципальных НПА и 43 действующих муниципальных НПА, из них на стадии публичного обсуждения 5 - проходят экспертизу НПА, а  1 - процедуру ОРВ проектов НПА.


При этом ОМСУ за отчетный период подготовлено 99 заключений об ОРВ и 85 заключений об экспертизе действующих муниципальных актов.

На данный момент, департаментом ведется работа по формированию рейтинга органов местного самоуправления Новгородской области по проведению процедуры ОРВ в 2017 году. Результаты рейтинга будут опубликованы на сайте департамента государственного управления Новгородской области и на интернет-портале regulation.novreg.ru до 31 декабря 2017 года.