По результатам работы за 2017 год (далее – отчетный период) в сфере оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проектов нормативных правовых актов области (далее – НПА) и экспертизы действующих нормативных правовых актов области сообщаем следующее.
1.Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы ОРВ в Новгородской области
В отчетном
периоде на основании поступивших предложений и замечаний от органов
государственной власти и иных заинтересованных лиц приказом департамента
государственного управления Новгородской области (далее – департамент) от
20.01.2017 № 14 утвержден План проведения экспертизы нормативных правовых актов
Новгородской области на 2017 год (далее – План).
В План включено 10
действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В целях
совершенствования процедуры ОРВ постановлением
Правительства Новгородской области от 22.05.2017 года № 169 были внесены
изменения в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов
Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области и иных
органов исполнительной власти Новгородской области (далее – Порядок проведения
ОРВ).
Теперь при размещении
проекта акта для публичного обсуждения на региональном портале http://regulation.novreg.ru разработчик должен разместить «Сводный отчет»,
который будет содержать выводы по итогам проведения разработчиком исследования
о возможных вариантах решения выявленной в соответствующей сфере общественных
отношений проблемы, результаты расчетов издержек и выгод применения указанных
вариантов решения, а также финансово-экономическое обоснование проекта акта.
На основании
внесенных изменений приказом департамента государственного управления
Новгородской области от 02.06.2017 № 67 утверждены Методические рекомендации по
составлению сводного отчета при проведении процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов Новгородской области, которые содержат
порядок действий при формировании сводного отчета о результатах проведения
оценки регулирующего воздействия проекта акта, которые были направлены в органы
исполнительной власти Новгородской области для использования в работе.
В связи с этим, 10 августа
2017 года департаментом государственного
управления Новгородской области был организован обучающий семинар по ОРВ
проектов НПА области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности. Особое внимание было уделено заполнению сводных
отчетов проектов НПА в связи с внесенными изменениями в мае текущего года в
региональный Порядок проведения ОРВ.
В нем приняли участие
сотрудники органов исполнительной власти области и органов местного
самоуправления, ответственные за проведение процедуры ОРВ.
На семинаре
сотрудники департамента рассказали о том, как повысить качество проведения
процедуры ОРВ, обеспечить участие представителей бизнеса в разработке и
принятии НПА, как правильно размещать проекты муниципальных НПА на
интернет-ресурсах, проводить публичные консультации на едином региональном
портале ОРВ http://regulation.novreg.ru, осветили ряд других вопросов.
Также в целях
совершенствования процедуры оценки регулирующего воздействия приказом
департамента от 21.08.2017 г. № 85 утвержден новый перечень нормативных
правовых актов Новгородской области, при подготовке проектов изменений в
которые проводится оценка регулирующего воздействия (далее – Перечень).
Ранее данный Перечень
включал в себя 39 нормативных правовых актов. В настоящее время Перечень
расширен до 70 нормативных правовых актов.
Перечень сформирован на основе
предложений субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
общественных организаций, представляющих интересы предпринимательской
деятельности, органов исполнительной власти Новгородской области.
С учетом практики субъектов Российской Федерации Первым
заместителем Губернатора Новгородской области С.В. Сорокиным утвержден План
проведения оценки фактического воздействия
на 2017 год (далее – План). В план включен 1 действующий нормативный
правовой акт, затрагивающий вопросы
осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и также подготовлено 1 заключение.
На протяжении всего 2017
года осуществлялась реализация мероприятий дорожной карты внедрения процедуры
ОРВ проектов нормативных правовых актов, экспертизы и оценки фактического
воздействия нормативных правовых актов области в 2016-2017 годах, а именно:
- проводилась ОРВ проектов
областных нормативных правовых актов в сфере предпринимательской и
инвестиционной деятельности с подготовкой соответствующих заключений;
-подготавливалась информация
о результатах проведенной ОРВ проектов областных нормативных правовых актов в
сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности для экспертной группы
по мониторингу внедрения Стандарта в Новгородской области;
-проводилась общественная
экспертиза выполнения требования Стандарта;
-было подтверждено выполнение требования Стандарта АНО «АСИ».
2.Взаимодействие с представителями бизнес-сообществ
при проведении ОРВ
По
инициативе «Союза предпринимателей Новгородской области» департаментом была
организована экспертиза областного закона от 01.02.2016 № 914-ОЗ «Об
административных правонарушениях», по результатам которой в действующем акте
были выявлены административные барьеры для субъектов предпринимательской
деятельности.
На основании
заключения департамента Ассоциацией «Совет муниципальных образований» был
подготовлен проект акта и вынесен на
публичные консультации.
Однако, проект
областного закона, разработанный Ассоциацией «Совет муниципальных образований»,
не только устанавливал несколько новых видов
административных правонарушений, но и повышал штрафы для субъектов предпринимательской
деятельности, чем вызвал негативное отношение представителей бизнес-сообществ.
В
соответствии с Порядком проведения ОРВ департаментом было организованно
совещание с представителями Ассоциации «Совет муниципальных образований», департамента, бизнеса и Уполномоченного по
защите прав предпринимателей в Новгородской области. По результатам совещания Ассоциации
«Совет муниципальных образований» было рекомендовано:
1.
доработать проект областного закона, установив
конкретные виды административных правонарушений, которые установлены
нормативными правовыми актам органов местного самоуправления, не влекущие
нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической
эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской
Федерации;
2.
пересмотреть
размер штрафов и установить их по вероятности наступления вредных
последствий и их тяжести, при этом учитывая риск-ориентированный подход при
определении размеров штрафов;
3.
доработать проект
акта в соответствии с заключением департамента и разместить проект акта на
региональном портале http://regulation.novreg.ru для публичного
обсуждения.
Наряду с этим, департаменту
государственного управления Новгородской области было рекомендовано в срок до
09 июня 2017 года подготовить заключение об оценке регулирующего воздействия на
проект областного закона «О внесении изменений в областной закон от 01.02.2016
№ 914-ОЗ «Об административных правонарушениях» и направить всем
заинтересованным лицам.
Однако, Ассоциация
«Совет муниципальных образований» приняла решение об отказе доработать проект
областного закона в соответствии с заключением департамента.
В связи с этим,
департамент государственного управления Новгородской области выступил с
инициативой подготовить проект о внесении изменений в областной закон.
На данный момент, проект
областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об административных
правонарушениях» (далее – проект акта) проходит процедуру ОРВ на этапе публичных
консультаций на едином региональном портале regulation.novreg.ru.
В рамках процедуры
оценки регулирующего воздействия, а также в целях детального разъяснения
представителям бизнес-сообществ норм проекта постановления Правительства
Новгородской области «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных
отходов, образующихся в деятельности юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей» (далее-проект акта), департаментом государственного
управления Новгородской области в 2017 году было проведено совещание по проекту
акта.
В совещании приняли
участие представители департамента, представители разработчика – департамента
по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу
Новгородской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей
Новгородской области, представители бизнес-сообществ (Опора России, ТПП), а
также член Общественной палаты Новгородской области С.А.Качанов и член
Общественной палаты Российской Федерации А.Н.Мамулат.
По результатам
совещания акта принято решение о повторном проведении расчетов разработчиком
нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в деятельности
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей с участием представителей бизнес-сообществ
и общественности. Также подчёркнута необходимость обратить особое внимание на
сравнительный анализ нормативных правовых актов других субъектов Российской
Федерации, регулирующих схожие правоотношения.
В связи с этим,
разработчику было рекомендовано совместно с ГОКУ «Региональный центр
энергосбережения и нормативов Новгородской области» после получения повторных
расчетов нормативов накопления твердых
коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, с участием представителей бизнес-сообществ и
общественности организовать проведение повторного совещания в том же составе.
В отчетном периоде
представители департамента приняли участие в заседании общественного совета при
Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Новгородской области (далее –
совет) с участием представителей бизнеса.
Члены Общественного совета обсудили вопросы участия департамента
государственного управления Новгородской области, Уполномоченного и
некоммерческих организаций бизнеса в ОРВ, проблемы, возникающие при проведении
этой процедуры и способы их решения, а также ряд других вопросов.
На заседании совета
представители департамента рекомендовали
представителями бизнес-сообществ активнее участвовать в обсуждении
проектов актов на региональном портале http://regulation.novreg.ru .
По итогам заседания принято решение о расширении
списка экспертов для участия в процедуре ОРВ с привлечением большего количества
представителей бизнеса. Также подчеркнута необходимость обратить особое
внимание на работу органов местного самоуправления в сфере ОРВ.
В связи с этим, в 2017 году на базе Центра
«Мои Документы» для бизнеса (далее – Центр) департаментом организованна
возможность бизнеса участвовать в процедуре ОРВ.
На протяжении года ведется практика консультирования предпринимателей и
их регистрации на едином портале ОРВ http://regulation.novreg.ru.
Теперь любой предприниматель, обратившийся
в центр, может принять участие в публичных консультациях по проектам
нормативных правовых актов, размещенных на едином интернет-портале http://regulation.novreg.ru.
Во IIквартале 2017 года была расширена база экспертов Новгородской области,
участвующих в проведении процедуры ОРВ. В базу экспертов входят представители
бизнес-сообществ, в том числе представители ООО «Деловая Россия», Новгородского
регионального отделения общероссийской общественной организации малого и
среднего предпринимательства «Опора России», Новгородской торгово-промышленной
палатой, Агентства стратегических инициатив Новгородской области,
не-коммерческого партнерства
крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и личных
подсобных хозяйств Новгородской области «Вече», ГОАУ «Агентство развития
Новгородской области, Новгородский автотранспортный союз», НРОО «Комитет по
правозащите граждан и противодействию коррупции», РОО «Союз предпринимателей
Новгородской области», региональным отделением работодателей «Союз
промышленников и предпринимателей Новгородской области», представители научных
организаций.
В настоящее время Минэкономразвития РФ опрашивает субъекты РФ и бизнес-сообщества для подготовки рейтинга за 2017 год среди субъектов Российской Федерации в сфере проведения процедуры ОРВ.
3.Статистические данные
На данный
момент департаментом подготовлено 45 заключений
об ОРВ. Из них: 39 – положительных заключений, 6 отрицательных заключений.
За отчётный период департаментом
проведена экспертиза 10 действующих нормативных правовых актов области. Из них:
4 – положительных заключения, 6 – отрицательных заключений.
Так, департаментом дано отрицательное заключение на постановление Администрации Новгородской области от
22.07.2008 № 250 «О Порядке отбора заявок коммерческих организаций на
реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на
территории Новгородской области». В связи с тем, что разработчик не согласился
с заключением департамента, департаментом было организовано совещание с
приглашением представителей разработчика и Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Новгородской области. По результатам совещания было принято
решение о внесении изменений в действующий НПА в срок до 01 октября 2017 года.
Также департаментом в 2017 года подготовлено 15 отзывов на проекты федеральных нормативных правовых актов, которые были рассмотрены Минэкономразвития России и включены в заключения об ОРВ на проекты федеральных НПА.
4. Популяризация института ОРВ
Для развития и популяризации института ОРВ в
Новгородской области департаментом осуществляется размещение информации на региональной
странице федерального информационного портала об ОРВ http://orv.gov.ru, на портале Правительства Новгородской области http://www.novreg.ru, на официальном сайте департамента http://dgu.novreg.ru, в социальных сетях «ВКонтакте» в группе «ОРВ в
Новгородской области» и «Facebook» https://www.facebook.com/groups/273043319801905/
На данный момент на
федеральном портале orv.gov.ru в разделе «Лучшие практики» по регионам департаментом
размещено 20 лучших практик, среди которых 12 посвящено процедуре ОРВ проектов
НПА, а 8 – экспертизе действующих НПА Новгородской области.
Согласно разделу
«Лучшие практики» наиболее важные проекты НПА и действующих актов по ОРВ и
экспертизе были посвящены вопросам:
-о порядке предоставления различных субсидий;
-о порядке проведения аукционов на право пользования
участками недр местного значения;
-об утверждении нормативов накопления твердых
коммунальных отходов, образующихся в деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей;
-о дополнительных ограничениях на розничную продажу
алкогольной продукции;
-о налоге на имущество организаций;
-об утверждении шкалы для оценки критериев
сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения
свидетельства об осуществлении перевозок;
-о грантах на развитие семейных животноводческих ферм;
-о региональном государственном контроле (надзоре) в
области регулируемых государством цен (тарифов) и др.
Департаментом за отчетный период подготовлено 9 «лучших практик» по результатам проведения процедуры ОРВ проектов НПА Новгородской области и экспертизы действующих НПА Новгородской области.
5. ОРВ в органах местного самоуправления
Администрациями
муниципальных районов и городского округа проводится процедура ОРВ в отношении
проектов муниципальных НПА и экспертиза действующих муниципальных НПА.
С июля 2017
года Администрации муниципальных районов и городского округа имеют возможность
размещать проекты и материалы об ОРВ на региональном портале
regulation.novreg.ru.
Проекты и материалы,
проходящие процедуру ОРВ, публикуются на портале с целью информирования
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности муниципальных районов
и городского округа.
Результаты работы
ОМСУ в сфере проведения процедуры ОРВ за отчетный период представлены в следующей
таблице.
Из них на
портале http://regulation.novreg.ru
размещают проекты НПА и действующие НПА 17 муниципальных районов. Всего на
портале размещен 31 проект муниципальных НПА и 43 действующих муниципальных
НПА, из них на стадии публичного обсуждения 5 - проходят экспертизу НПА, а 1 - процедуру ОРВ проектов НПА.
При этом ОМСУ за
отчетный период подготовлено 99 заключений об ОРВ и 85 заключений об экспертизе
действующих муниципальных актов.
На данный момент, департаментом ведется работа по
формированию рейтинга органов местного самоуправления Новгородской области по
проведению процедуры ОРВ в 2017 году. Результаты рейтинга будут опубликованы на
сайте департамента государственного управления Новгородской области и на
интернет-портале regulation.novreg.ru до 31 декабря 2017 года.