Доклад о развитии и результатах ОРВ в Хабаровском крае за 2017 год

Рейтинг, прежде всего, отражает результаты совместной работы органов власти и экспертного сообщества. Достижение таких показателей стало возможно благодаря поддержки уполномоченного по защите прав предпринимателей в крае, представителей предпринимательского сообщества, общественных организаций. Кроме того, как отмечено в докладе Минэкономразвития России "О развитии института оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в 2017 году" регионы-лидеры рейтинга получили свои места благодаря передовым технологиям анализа проектов нормативных правовых актов (далее – проект НПА), включающие монетарную оценку возможных выгод либо издержек от проецируемого регулирования, использованию специализированных порталов, позволяющих сделать процесс максимально открытым и доступным любому пользователю.

1. Межрегиональное взаимодействие.

В соответствии с соглашением, заключенным в 2016 г. 7 субъектами Дальневосточного федерального округа (Хабаровский край, Камчатский край, Республика Саха (Якутия), Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область), в апреле 2017 г. создан межрегиональный проектный офис по совершенствованию института ОРВ в ДФО.

На первом заседании были утверждены паспорт проекта, дорожная карта (план-график) на 2017 – 2018 годы, регламент работы, а также составы Проектного офиса и рабочей группы. Кроме того, в целях выявления лучших практик, проведения анализа региональных НПА в сфере регулирования реализации алкогольной продукции утвержден Перечень региональных НПА ДФО, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежащих анализу и выявлению лучших практик.

В мае 2017 г. подписано соглашение о создании межрегионального центра компетенций по ОРВ с Дальневосточным институтом управления - филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации".

В июле-сентябре 2017 г. уполномоченными органами по ОРВ субъектов ДФО-участниками Проектного офиса проведена работа по сбору статистической и ведомственной информации, отражающей реализацию регионального законодательства в сфере антиалкогольного регулирования. По итогам изучения представленной информации министерством экономического развития края (далее – Министерство, уполномоченный орган) сделаны выводы, характеризующие особенности нормативного правового регулирования в регионах, которые нашли отражение в информационной брошюре "Анализ опыта субъектов Дальневосточного федерального округа по регулированию отдельных вопросов"[1].

Кроме того, в рамках межрегионального взаимодействия и в целях уточнения сферы применения процедуры ОРВ проектов НПА субъектов Российской Федерации Министерством подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 26.3-3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее – Законопроект).

Законопроект направлен на уточнение предметной области проведения ОРВ, в том числе исключение необходимости проведения субъектами Российской Федерации процедуры ОРВ проектов НПА:

1) разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы), торговые надбавки, наценки и размеры платы на продукцию, товары и услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

 

В августе 2017 г. Законопроект направлен в уполномоченные органы исполнительной власти по ОРВ 84 субъектов Российской Федерации. Из 53 субъектов Российской Федерации получены письма с поддержкой Законопроекта.

05 октября 2017 г. Законопроект представлен Хабаровским краем на Всероссийском форуме "Оценка регулирующего воздействия – путь к умному регулированию" и поддержан Минэкономразвития России, а также участниками форума. В настоящее время, после прохождения всех согласовательных процедур, Законопроект направлен депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Хабаровского края для внесения его в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Итоги проведения процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов края.

Процедура ОРВ проводится органами исполнительной власти края, структурными подразделениями Правительства края, ответственными за реализацию государственной политики в соответствующей отрасли на основании Порядка проведения ОРВ, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 16 июня 2014 г. № 183-пр "О внедрении процедуры оценки регулирующего воздействия".

В целях оптимизации сроков подготовки проектов НПА края внедрен дифференцированный подход, а, именно, применяются различные модели процедуры ОРВ ("общая" и "упрощенная") в зависимости от вида проекта НПА края, характера вносимых изменений и степени регулирующего воздействия предлагаемого регулирования на субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В 2017 г. Министерством, как уполномоченным органом по ОРВ, подготовлено 156 экспертных заключений об ОРВ проектов НПА края (далее – экспертное заключение), из них 36 (23 %) экспертных заключений являлись отрицательными или содержали описание устраненных в ходе их подготовки замечаний, в том числе:

- в полном объеме процедура ОРВ была проведена по 78 проектам НПА края, из них по 13 проектам НПА края (16,7 %) даны отрицательные заключения[1], по 9 проектам НПА (11,5 %) выданы экспертные заключения с замечаниями;

- по 78 проектам НПА проведена процедура ОРВ по "упрощенному" порядку, из них по 8 проектам НПА (10,2 %) даны отрицательные экспертные заключения; по 6 проектам НПА (7,7 %) выданы экспертные заключения с замечаниями.

В 2017 г. наибольшее количество проектов нормативных правовых актов края было подготовлено следующими разработчиками проектов НПА края:

- министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края;

- министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий края;

- министерство природных ресурсов края.

Структура подготовленных в 2017 г. заключений показывает, что в большей степени (63,5 %) регулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности в крае осуществляется посредством принятия постановлений Губернатора края и Правительства края.

Каждое 7 постановление Правительства края и каждое 14 постановление Губернатора края регламентировало вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Начиная с 2017 г. при рассмотрении проектов НПА края, имеющих высокую или среднюю степень регулирующего воздействия в обязательном порядке применяется методика оценки стандартных выгод и издержек субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденная распоряжением министерства экономического развития Хабаровского края 31 сентября 2016 г. № 91. Методика позволяет количественно оценить эффективность предлагаемого регулирования, в том числе объем выгод и издержек, а также их соотношение.

Сформированная за 2017 г. практика применения методики показала ее эффективность. Так, при проведении процедуры ОРВ проекта НПА края выявлено и исключено избыточное требование, предъявляемое при размещении рекламных конструкций, количественная оценка которого составила от 5,5 до 10,5 тыс. рублей за каждую конструкцию.

Оценка проекта НПА края, регламентирующего предоставление государственной поддержки, в части объема затрат, осуществление которых обязательно для получателей, и предполагаемой суммы государственной поддержки показало незначительность таких затрат бизнеса, а, соответственно, и целесообразность регулирования.

Проведенная процедура ОРВ проекта постановления Правительства Хабаровского края, предусматривающего утверждение Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора), позволила не допустить возникновение необоснованных расходов регионального оператора, связанных с использованием контейнеров с цветовой индикацией в соответствии с видами отходов, в размере более 276 млн. рублей.

3. Итоги проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов края.

Экспертиза НПА края проводится уполномоченным органом и направлена на оценку действующих НПА края с целью определения их регуляторного воздействия, выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности. Для бизнес-сообщества экспертиза НПА края – это действенный механизм обратной связи, который дает возможность эффективно бороться с существующими барьерами и необоснованными требованиями.

Ежегодно осуществляется сбор предложений о необходимости проведения экспертизы в отношении действующих НПА края. Основным источником информации являются непосредственно адресаты регулирования – представители бизнеса, общественные объединения, представляющие интересы предпринимателей, иные эксперты, а также Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.

В 2017 г. в соответствии с Перечнем НПА края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в отношении которых проводится экспертиза нормативных правовых актов края, на 2017 год[1], проведена экспертиза постановления Правительства Хабаровского края от 10 мая 2011 г. № 135-пр "Об утверждении Методики определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории".

По итогам экспертизы принято решение, что в целях обеспечения развития застроенных территорий целесообразно признать Методику определения начальной цены предмета аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории утратившим силу, предоставив органам местного самоуправления право самостоятельно определять начальную цену предмета аукциона.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 августа 2017 г. № 317-пр данная методика была признана утратившей силу.

4. Итоги проведения оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов края.

Процедура оценки фактического воздействия (далее – ОФВ) в крае внедрена с 2017 года, что позволяет проводить сравнительный анализ заявленных разработчиком целей регулирования при проведении ОРВ проекта НПА и тех эффектов, которые получены после его принятия. В 2017 году процедура ОФВ проведена в отношении:

- Закона Хабаровского края от 25 ноября 2015 г. № 143 "Об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае";

- постановления Правительства Хабаровского края от 19 июля 2016 года № 241-пр "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат на благоустройство прилегающей территории к объектам стадиона имени В.И. Ленина г. Хабаровска, включенных в федеральную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2011 г. № 644, и набережной р. Амура в г. Комсомольске-на-Амуре, включенной в долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 704-р";

- постановления Правительства Хабаровского края от 26.09.2016 № 331-пр (в ред. постановлений Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 513-пр, от 07.02.2017 № 24-пр) "О реализации Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 г. № 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов", и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края";

- постановления Правительства Хабаровского края от 29 августа 2016 г. № 294-пр "О предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам для компенсации затрат в связи с ростом цены закупки природного газа у участников консорциума "Сахалин-1" для потребителей Хабаровского края".

По итогам ОФВ Закона края и постановлений Правительства края, уполномоченным органом на основе информации, поступившей от регулирующих органов, а также экспертов в ходе публичных консультациях были сделаны выводы о том, что действующие НПА способствуют достижению целей правового регулирования и имеют определенные положительные последствия их принятия. Вместе с тем, установлена необходимость уточнения отдельных положений рассмотренных НПА края, в том числе исключения положений, не отвечающих требованиям ясности и определенности, устранения избыточных ограничений субъектов предпринимательской деятельности.

5. Методическое обеспечение процедур ОРВ.

Уполномоченным органом на постоянной основе осуществляется методическое обеспечение реализации процедур института ОРВ, в том числе консультации разработчиков проектов НПА края и кураторов действующих НПА края.

В связи с внедрением в практическую деятельность института ОРВ процедуры ОФВ распоряжением Министерства от 10 мая 2017 г. № 37 утверждены:

- форма отчета о проведении ОФВ;

- методические рекомендации по подготовке отчета о проведении ОФВ.

Кроме того, учитывая практику реализации процедуры ОРВ проектов НПА края, распоряжением Министерства 27 декабря 2017 г. № 122 утверждены 3 вида форм сводного отчета в соответствии с моделями процедуры ОРВ и степенями регулирующего воздействия, а также методические рекомендации для органов исполнительной власти и структурных подразделений Правительства края по проведению процедуры ОРВ проектов НПА края.

Вопросы по реализации ОРВ в 2017 г. были освещены в рамках курсов повышения квалификации для государственных гражданских служащих края по теме "Нормотворческий процесс в органах государственной власти. Правовое обеспечение государственной службы".

6. Взаимодействие с экспертным сообществом и информационное сопровождение института ОРВ.

Для обеспечения сбалансированности мнений органов власти и экспертного сообщества при Министерстве работает коллегиальный совещательный орган по ОРВ – экспертный совет по оценке регулирующего воздействия, членами которого являются представители бизнеса, общественных организаций, органов исполнительной власти края.

В 2017 г. на 3 заседаниях экспертного совета рассмотрены ключевые аспекты развития института ОРВ, взаимодействия всех участников процедур ОРВ. К наиболее значимым результатам деятельности экспертного совета относятся вопросы, связанные с реализацией процедуры экспертизы или ОФВ действующих НПА края, в том числе рассмотрение:

- поступивших в уполномоченный орган предложений о проведении в отношении действующих НПА края экспертизы/ОФВ на очередной год (из 6 предложенных НПА края определена целесообразность проведения ОФВ в отношении 4 НПА края на 2018 г);

- итогов проведения экспертизы 1 НПА края и ОФВ 4 НПА края.

В целях выстраивания эффективного диалога власти и бизнеса, определения сильных сторон института ОРВ, способствующих достижению результативного партнерства, вопросы реализации института ОРВ в 2017 г. рассматривались на различных площадках, в том числе:

- на круглом столе "Эффективность системы оценки регулирующего воздействия в Хабаровском крае" в рамках заседания Общественного совета при министерстве экономического развития края;

- на заседании президиума Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края;

- на информационной встрече по ОРВ с представителями студенческого сообщества, в рамках которой поступило предложение о создании молодежного совета по ОРВ.

Наиболее значимым мероприятием стало проведение круглого стола "Оценка регулирующего воздействия: от диалога власти и бизнеса к результативному партнерству" в рамках II Дальневосточного форума предпринимателей в г. Хабаровске, в котором приняло участие более 100 человек (представители Минэкономразвития России, уполномоченных органов по ОРВ субъектов Дальневосточного федерального округа, уполномоченные по защите прав предпринимателей, бизнес сообщество, общественные объединения, ОМСУ Дальневосточного федерального округа).

На мероприятии широкое обсуждение получили вопросы взаимодействия власти и бизнеса. Представители экспертного сообщества и уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах России определили сильные стороны института ОРВ, способствующие достижению результативного партнерства. Особое внимание уделено значимости "блокирующей" функции института ОРВ. Участники мероприятия отметили целесообразность дальнейшего развития методов взаимодействия и популяризации института ОРВ, применения информационных технологий, а также обучения и вовлечения молодежи в реализацию данного института.

Проводимая работа по популяризации и развитию института ОРВ в рамках совещаний, советов, информационных встреч и круглых столов способствует формированию результативного партнерства власти и бизнеса. В 2017 г. Хабаровским региональным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" в период проведения публичных консультаций в отношении Закона Хабаровского края от 25 ноября 2015 г. № 143 "Об ограничениях розничной продажи алкогольной продукции в Хабаровском крае" организован круглый стол по рассмотрению действующего регулирования, по итогам которого в адрес регулирующего органа направлены предложения и замечания.

Важно отметить и эффективность взаимодействия при реализации целевой модели регулирования и правоприменения по приоритетным направлениям улучшения инвестиционного климата в Хабаровском крае "Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства региона". В рамках публичных консультаций от комитетов и президиума Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата Хабаровского края поступило более 60 мнений, замечаний и предложений, более 65 % из которых учтены.

В целом за весь период 2017 г. поступило порядка 580 мнений, замечаний и предложений от экспертного сообщества, в том числе 234 мнения, замечания и предложения (40,4 %) в рамках проведения процедуры ОРВ проектов НПА края, и 345 мнений, замечаний и предложений (59,6 %) – экспертизы/ОФВ действующих НПА края. Важно отметить, что при оценке проектов и действующих НПА края наибольшее количество мнений, предложений и замечаний поступило от бизнес-сообщества – 52 % и 88 % соответственно.

Наиболее активные представители экспертного сообщества были отмечены благодарственными письмами Минэкономразвития края;

1. Беленькая Ольга Сергеевна – генеральный директор саморегулируемой организации некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов жилищно-коммунальных организаций "ЖКХ-Групп";

2. Комарова Надежда Викторовна – управляющий по работе с органами государственной власти и корпоративным отношениям в регионе Дальний Восток филиала общества с ограниченной ответственностью "Пивоваренная компания "Балтика" – "Балтика – Хабаровск";

3. Мазунин Сергей Николаевич – председатель Хабаровского регионального отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

7. Информационное обеспечение.

Хабаровский край на протяжении 4 лет является одним из передовых регионов России по информационному обеспечению процедур ОРВ в части применения Интернет портала для проведения публичных обсуждений проектов и действующих проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Хабаровского края (далее – Региональный портал). Данный информационный ресурс представляет единое платформенное решение как для органов власти края, так и органов местного самоуправления.

На конец 2017 года на Региональном портале размещено порядка 840 проектов и действующих НПА края, проектов и действующих МНПА.

Кроме того, в целях обеспечения эффективной работы института ОРВ и его популяризации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация размещается:

- на федеральном информационном портале об ОРВ (http://orv.gov.ru) в разделах "Лучшие практики ОРВ", "Новости региона", "Анонсы мероприятий";

- на официальном сайте минэкономразвития Хабаровского края (minec.khabkrai.ru), в том числе ежеквартальные обзоры итогов реализации института ОРВ в крае;

- на официальном сайте Правительства Хабаровского края (khabkrai.ru).

В научном журнале "Власть и управление на Востоке России" опубликованы 5 статей по вопросам института ОРВ (выходные данные: №1 (78) 2017г.), статья в газете "Тихоокеанская звезда".

Для обеспечения оперативного информирования экспертного сообщества и привлечения заинтересованных лиц с 2017 г. информация о реализации института ОРВ размещается и в социальной сети Instagram, аккаунт: orv27.

В целях популяризации института ОРВ выпущен буклет об ОРВ в Хабаровском крае, отражающий непосредственно основы института, этапы становления, ключевые итоги 2014 – 2017 гг., а также возможности взаимодействия экспертного сообщества и органов власти при подготовке и реализации нормативного правового регулирования, регламентирующего ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

8. Итоги реализации института ОРВ в муниципальных образованиях края.

Институт ОРВ в городском округе "Город Хабаровск" реализуется на протяжении 3 лет, в городском округе "Город Комсомольск-на-Амуре" и 17 муниципальных районах края – 2-х лет. Накопленный опыт позволяет муниципальным органам края значительно улучшать качество проведения процедур института ОРВ, что подтверждает сформированный уполномоченным органом Рейтинг качества ОРВ и экспертизы в муниципальных образованиях края за 2017 г[1].

Муниципальные образования-лидеры, отнесенные к "высшему уровню", добились значительных успехов в организации и проведении ОРВ. При этом разница в баллах данных регионов незначительна и итоговое место определили отдельные, точечные аспекты устройства института ОРВ, а также независимая оценка экспертного сообщества, которой уделялось особое внимание.

Наибольший рост в Рейтинге в 2017 году по сравнению с 2016 годом показали Городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" и Комсомольский муниципальный район, переместившись с "удовлетворительного уровня" на "высший уровень". Кроме того, ни одно муниципальное образование края не попало в группу с "неудовлетворительным" уровнем реализации ОРВ.

По итогам реализации института ОРВ в муниципальных образованиях края за 2017 год подготовлено 409 экспертных заключений об ОРВ, в том числе 43 отрицательных (10,5 %).

Также проведена экспертиза в отношении 72 действующих МНПА, из них в 12 МНПА (16,7 %) выявлены положения, затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности

Особое внимание уделяется информационному сопровождению института ОРВ. На официальных сайтах администраций муниципальных образований края созданы специализированные разделы, посвященные ОРВ, наиболее систематизированые представлены в Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Нанайском и Советско-Гаванском муниципальных районах. Большинство муниципальных образований размещают проекты и действующие МНПА на Региональном портале по ОРВ (regulation.khv.gov.ru).

Учитывая потребность в повышении квалификации кадров в городских округах "Город Хабаровск" и "Город Комсомольск-на-Амуре" проведены для сотрудников администрации обучающие семинары по вопросам реализации института ОРВ.

Реализуя функцию методологического обеспечения Министерством подготовлены Методические рекомендации по порядку проведения ОРВ проектов муниципальных НПА, экспертизы муниципальных НПА[1] (далее – Методические рекомендации). Кроме того, проведены 3 видеоконференции по вопросам реализации института ОРВ для сотрудников администрации органов местного самоуправления, а также стажировка в отделе ОРВ Министерства сотрудника администрации Аяно-Майского муниципального района.

В целях обеспечения качества реализации института ОРВ в муниципальных образованиях края разработаны показатели эффективности реализации процедуры ОРВ проектов МНПА и экспертизы МНПА, которые включены в Дорожные карты по реализации Муниципального стандарта содействия инвестициям и развития предпринимательства всех городских округов и муниципальных районах края на 2017 год.

Также, проведение Министерством ежеквартальных мониторингов, позволяют оперативно направлять рекомендации в адреса администраций городских округов и муниципальных районов по повышению эффективности реализации института ОРВ.

9. Основные задачи Уполномоченного органа по развитию института ОРВ на 2018 год.

1. В целях совершенствования института ОРВ в крае и обеспечения комплексной и качественной его реализации на региональном уровне необходимо провести обучающие мероприятия с органами исполнительной власти края.

2. В рамках популяризации института ОРВ и привлечения экспертного сообщества к обсуждению проектов и действующих НПА планируется:

- провести совместное заседание Президиума Совета по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата края, Общественного совета при Минэкономразвитии края на базе Дальневосточного института управления – филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации";

- подготовить и провести круглый стол, посвященный реализации института ОРВ, в рамках III Дальневосточного форума предпринимателей.

3. В целях развития межрегионального взаимодействия субъектов Дальневосточного федерального округа по вопросам реализации института ОРВ планируется провести анализ правоприменительной практики регионального законодательства, регламентирующего случаи, при которых не требуется разрешение на строительство.

4. В целях реализации процедуры ОРВ проектов НПА и экспертизы НПА муниципальных образованийуполномоченным органом будет осуществлена работа по:

- проведению обучающих мероприятий,оказанию методической, нормативно-правовой поддержки;

- формированию ежеквартальных мониторингов и Рейтинга качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в городских округах и муниципальных районах Хабаровского края (далее – Рейтинг);

- внесению изменений в Методику формирования Рейтинга.