ОРВ порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам

ОРВ порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам

По результатам оценки регулирующего воздействия удалось исключить как появление избыточных обязанностей и затрат для субъектов предпринимательской деятельности, так и возникновение рисков необоснованных расходов областного бюджета

Аппаратом Губернатора Тюменской области (уполномоченный орган) проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Тюменской области «Об утверждении Порядка предоставления из средств федерального и областного бюджетов субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания», разработанного Департаментом социального развития Тюменской области, предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания. Основной целью разработки проекта акта являлось повышение уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Тюменской области.

Органом-разработчиком проведены публичные консультации в отношении идеи (концепции) предлагаемого правового регулирования в срок с 15 ноября 2016 года по 29 ноября 2016 года, в отношении первоначальной версии проекта акта и сводного отчета — с 30 ноября 2016 года по 14 декабря 2016 года (высокая степень регулирующего воздействия).  Впоследствии, разработчиком в связи с существенными изменениями предлагаемого правового регулирования было принято решение провести повторные публичные консультации в отношении доработанных проекта акта и сводного отчета в срок с 27 июля 2017 года по 4 августа 2017 года.

Для достижения поставленной на этапе разработки цели проектом акта предусматривалось установить порядок предоставления  из средств федерального и областного бюджетов субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания.

Предлагаемым правовым регулированием планировалось:

- установить положения о включении заявителя в перечень получателей субсидии и заключении с ним соглашения о предоставлении субсидии до направления документов, подтверждающих своевременное исполнение обязательств по кредиту;

- закрепить предоставление заявителем копий документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств, как на этапе формирование перечня получателей субсидии, так и во время действия соглашения о предоставлении субсидии, что с учетом отсутствия конкретизации в проекте акта перечня документов повлекло бы излишнее повторное исполнение обязанности и притом не способствовало бы устранению рисков необоснованных расходов областного бюджета;

- установить избыточную обязанность по представлению устава или положения, заверенных руководителем юридического лица, а также документа, подтверждающего полномочия руководителя получателя на осуществление действий от имени получателя - копии решения о назначении этого лица или о его избрании;

- ввести требование направления заявителем заново всего пакета документов в случае повторного обращения за субсидией;

- установить избыточную обязанность по гарантии обеспечения своевременной установки и ввода в эксплуатацию объектов и оборудования, предполагаемых к строительству и закупке.

Указанные положения проекта акта оценены уполномоченным органом как вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности, претендующих на получение субсидии, и областного бюджета.

Таким образом, по проекту акта было подготовлено отрицательное заключение.

Для обсуждения выбора наиболее эффективного варианта правового регулирования была инициирована процедура урегулирования разногласий путем проведения рабочего совещания, по результатам которого из проекта акта были исключены вышеуказанные избыточные обязанности, а также произведена корректировка в части:

- закрепления в проекте акта обязанности заявителей по представлению документов, подтверждающих своевременное исполнение обязательств по кредиту,  одновременно с заявкой для включения в перечень получателей субсидии;

- конкретизации перечня документов, представляемых заявителями в целях подтверждения факта целевого использования кредитных средств, и исключения повторного предоставления одних и тех же документов;

- закрепления права заявителя не представлять ранее направленные им документы, если они соответствуют требованиям, установленным проектом акта, на дату повторного обращения.

На основе методики оценки стандартных издержек (с учетом оценки издержек, приведенной в первоначальном заключении) уполномоченным органом проведены расчеты, согласно которым корректировка проекта акта позволила избежать  суммарных необоснованных единовременных расходов каждого получателя субсидий в размере до 1 835,46 рублей и ежегодных расходов в сумме до 3 182,56 рублей. С учетом уточненной оценки суммы затрат на представление документов, подтверждающих целевое использование кредитных средств, сокращение единовременных издержек одного заемщика составит не менее 1 336,91 рублей; для всех заемщиков - не менее 2 673,82 рублей.

Таким образом, в результате ОРВ удалось как исключить избыточные требования для адресатов предлагаемого правового регулирования и снизить их потенциальные издержки, так и сократить риски необоснованных расходов областного бюджета.  

Полная информация об ОРВ