ОРВ проекта постановления Правительства Камчатского края

ОРВ проекта постановления Правительства Камчатского края

«Об установлении на 2018 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности»

Проект постановления устанавливает на 2018 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектам, осуществляющими деятельность на территории Камчатского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности:

1. ОКВЭД 01.70 «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях»;

2. ОКВЭД 10.86 «Производство детского питания и диетических пищевых продуктов»;

3. ОКВЭД 11.05 «Производство пива»;

4. ОКВЭД 35 «Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха» за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территории;

5. ОКВЭД 56.1 «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания» за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды, повар;

6. ОКВЭД 78 «Деятельность по трудоустройству и подбору персонала»;

7. ОКВЭД 87 «Деятельность по уходу с обеспечением проживания»;

8. ОКВЭД 88 «Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания»;

9. ОКВЭД 91.01 «Деятельность библиотек и архивов» за исключением привлечения иностранных граждан по профессиям: уборщик производственных и служебных помещений, уборщик территории.

           Заявленная регулирующим органом проблема, на решение которой направлен проект постановления, заключается в поддержании оптимального баланса трудовых ресурсов, необходимости трудоустройства в приоритетном порядке российских граждан, сокращении нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. Введение запрета на привлечение иностранных работников в указанных сферах деятельности может быть компенсировано путем замещения вакантных рабочих мест российскими гражданами, обратившихся в службу занятости населения Камчатского края.

По мнению регулирующего органа, результатом введения правового регулирования посредством установления запрета в указанных видах экономической деятельности, будет являться снижение социальной напряженности на рынке труда Камчатского края, обеспечение приоритетного трудоустройства российских граждан, а также снижение уровня правонарушений в регулируемых сферах.

          Однако достаточных оснований существования заявленной проблемы регулирующим органом в сводном отчете не представлено, не указаны и источники информации, послужившие обоснованием выявленной проблемы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ патент представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 115-ФЗ, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

          Проектом постановления определено, что срок приведения хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников в соответствии с запретом составляет 3 месяца со дня вступления в силу правового регулирования. Вместе с тем, анализ вводимого регулирования в других субъектах РФ свидетельствует о том, что в других субъектах переходный период для хозяйствующих субъектов более длительный (от 6 месяцев и более).

  С целью снижения регуляторной нагрузки для хозяйствующих субъектов уполномоченный орган рекомендует регулирующему органу установить более длительный переходный период до вступления в силу запрета.

          В рамках публичных консультаций проекта постановления поступили предложения от ПАО «Камчатскэнерго», КГКУ «Атласовское лесничество», КГОБУ «Тиличинская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями», администрация Большерецкого муниципального района, администрация Вилючинского городского округа, ООО «Барака-Групп» и АО «Камчатское авиационное предприятие». Все поступившие предложения учтены регулирующим органом. В целом участники публичных консультаций поддерживают вводимое регулирование.

          Уполномоченным органом в результате рассмотрения проекта постановления и сводного отчета установлено, что регулирующим органом сводный отчет подготовлен не в полном объеме, а именно:

          - в разделе 3 сводного отчета отсутствует количественная оценка указанной проблемы (подраздел 4.3 раздела 4 «Рекомендации по заполнению формы сводного отчета», приказ Агентства от 15.08.2018 № 109-п «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению ОРВ проектов НПА Камчатского края» (далее – Рекомендации);

          - в разделе 10 сводного отчета отсутствует оценка новых или изменяющих ранее предусмотренные НПА Камчатского края обязанностей для хозяйствующих субъектов (подраздел 4.10 Рекомендаций);

          - в разделе 11 сводного отчета отсутствует оценка расходов и доходов хозяйствующих субъектов, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей (подраздел 4.11 Рекомендаций). Вместе с тем, по мнению уполномоченного органа у хозяйствующих субъектов могут возникнуть расходы, связанные с выплатой выходного пособия при увольнении иностранного работника, а также расходы, связанные с поиском новых работников на вакантные должности и пр.;

          - в разделе 13 сводного отчета отсутствует оценка рисков решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий (подраздел 4.13 Рекомендаций).

          На основании изложенного, проект постановления остался без согласования, направлен в адрес регулирующего органа на доработку сводного отчета и проекта постановления.