Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области проведена оценка регулирующего воздействия проекта Закона Ульяновской области «О квотировании рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих на территории Ульяновской области»
В соответствии с проектом акта работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 100 человек, устанавливается квота для приема на работу лиц, страдающих психическими расстройствами, в размере 1 процента среднесписочной численности работников, но не менее одного человека.
По данным разработчика акта общая численность лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих на территории Ульяновской области, не признанных в установленном порядке инвалидами, составляет 21 789 человек, из них численность лиц, страдающих психическими расстройствами, не признанных в установленном порядке инвалидами, в трудоспособном возрасте составляет 13 950 человек (64,0 %). При этом в настоящее время всего 3 рабочих места выделено и занято инвалидами по психическому заболеванию.
По итогам мониторинга регионального законодательства в части квотирования рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, установлено, что схожее регулирование действует в ограниченном числе субъектов Российской Федерации, т.е. имеет низкую степень распространения. При этом размер квоты не превышает 2% от среднесписочной численности работников (зачастую в пределах 1%).
В настоящее время на территории Ульяновской области действует Закон Ульяновской области от 27.04.2009 № 41-ЗО «О квоте для приема на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области», которым устанавливаются размеры квоты для трудоустройства инвалидов. Тем самым в случае принятия проекта акта по факту произойдёт увеличение размера квоты рабочих мест на 1% от среднесписочной численности работников для каждой категории работодателей, за исключением малых предприятий с численность до 100 человек.
Согласно статистическим данным за период с 2014 по 2016 годы наблюдается тенденция сокращения количества лиц, страдающих психическими заболеваниями. За 3 года количество указанных лиц снизилось на 15,3%, в том числе трудоспособного возраста – на 17,6%. Однако за аналогичный период выросло общее количество инвалидов по психическому заболеванию на 36% (с 1429 в 2014 году до 1945 человек в 2016 году).
Согласно оценочным данным количество создаваемых квотируемых рабочих мест для лиц, страдающих психическими расстройствами, составит порядка 923 рабочих мест. при этом количество адресатов регулирования (организаций с численностью работников свыше 100 человек) - 433.
Проект акта способствует возникновению дополнительных издержек у субъектов предпринимательской деятельности в размере 4,8 млн. рублей, в том числе 2,3 млн. рублей на проведение специальной оценки условий труда и 2,5 млн. рублей на подготовку и сдачу отчётности.
В рамках публичных обсуждений получено значительное число отрицательных отзывов, в том числе с указанием рисков недостижения поставленных целей, а также необходимостью доработки рассматриваемого регулирования.
Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности и разработчику акта необходимо рассмотреть альтернативный вариант решения проблемы.