Федеральный обзор за январь 2018 года

Краткий обзор
заключений об оценке регулирующего воздействия
за январь 2018 года

Из числа заключений об ОРВ, подготовленных в январе 2018 года, особого внимания заслуживают следующие заключения, в ходе работы над которыми использовались количественные методы оценки предлагаемого регулирования, монетарной оценки издержек.

1. Проектом приказа Минкомсвязи России «О внесении изменений в Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденную приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 июня 2011 № 164» предполагается повышение размера ставки разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») плата за использование радиочастотного спектра устанавливается в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы частот. Таким образом, ФЗ «О связи» не предусматривает расходования доходов от сбора такой платы на другие цели.

Вместе с тем текущие ежегодные сборы за использование радиочастотного спектра составляют порядка 19,75 млрд рублей. Расходы федерального бюджета составили порядка 6,45 млрд рублей, что соответствует 31,6% от общей суммы сборов (из них 0,1 млрд рублей на расширение использования радиочастотного спектра в гражданских целях и 5,35 млрд рублей на организацию деятельности радиочастотной службы).

Минэкономразвития России предполагает, что сумма текущих доходов от платы ‎за использование радиочастотного спектра достаточна для финансирования мероприятий, указанных в ФЗ «О связи», и не требует повышения.

Также проектом предусмотрено увеличение размера разовой платы на 25 % на 3 года. Так, для радиотехнологий сотовой связи ставка возрастет с 70 тыс рублей до 87,5 тыс рублей, для иных технологий с 300 рублей до 375 рублей, ежегодная плата для радиотехнологий сотовой связи увеличится с 264 тыс рублей до 330 тыс рублей, ежегодная плата для иных технологий – с 1400 рублей до 1750 рублей.

По оценкам субъектов предпринимательской деятельности, повышение разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра приведет к образованию у пользователей радиочастотным спектром совокупных дополнительных затрат в размере порядка 5,5 млрд рублей в год (около 16,5 млрд рублей в течение трех лет). При этом дополнительные расходы субъектов предпринимательской деятельности включаются в себестоимость оказываемых услуг и могут привести к повышению стоимости услуг связи для конечных потребителей. Так, по мнению Минэкономразвития России, повышение платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра также приведет к сокращению инвестиций в развитие сетей и инновационных технологий связи, что в том числе создает риски реализации программы «Цифровая экономика».

Кроме того, бюджеты предприятий на 2018 год в настоящее время сформированы, а затраты, необходимые для реализации положений, предусмотренных проектом акта, в бюджете предприятий не учтены. Таким образом, введение в действие проекта акта повлечет необходимость пересмотреть бюджет, что приведет к дополнительным временным и материальным затратам (заключение Минэкономразвития России от 31 января 2018 г. № 2191-СШ/Д26и).

____________________________________________________________________

2. Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 37 ‎Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации ‎о культуре» и в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ‎предлагается закрепить за Минкультуры России полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования за реализацией дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств образовательными организациями дополнительного образования детей (детскими школами искусств по видам искусств), профессиональными образовательными организациями, реализующими интегрированные образовательные программы в области искусств, образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств
‎и образовательными организациями высшего образования.

Как отмечает разработчик, проектируемое регулирование ‎касается 5007 детских школы искусств по видам искусств, 236 профессиональных образовательных организаций отрасли культуры и 63 образовательных учреждений высшего образования отрасли культуры.

При этом указанные организации расположены по всей территории Российской Федерации[1]. Количество обучающихся в детских школах искусств в целом по стране растет (в 2016 году контингент обучающихся составил 1 555 118 человек, что на 21 764 человек (1,4%) больше показателя 2015 года (1 533 354)), что указывает на востребованность таких школ как социального института и, как следствие, на возможное увеличение их количества.

Как отмечает разработчик, реализация проектируемого федерального государственного надзора будет осуществляться в рамках имеющейся кадровой обеспеченности Минкультуры России и не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая территориальное распределение указанных организаций, а также их количество, Минэкономразвития России полагает невозможной реализацию проектируемого регулирования в рамках установленных бюджетных ассигнований
и имеющейся кадровой обеспеченности Минкультуры России.

Вопрос увеличения трудозатрат и потребностей в иных ресурсах в связи с возникновением новых полномочий, вводимых проектом акта требует дополнительной проработки (заключение Минэкономразвития России от 26 января 2018 г.
№ 1630-СШ/Д26и).

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики» (далее – Правила) разработан в целях поддержки компаний средней капитализации и повышения уровня инвестиционной активности и создания условий для развития инструментов поддержки и финансирования инновационных проектов.

По мнению разработчика, предлагаемое регулирование позволит расширить круг компаний, акции и облигации которых будут признаваться ценными бумагами высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики посредством либерализации требований в отношении эмитентов.

Проектом постановления предлагается повысить предельные значения капитализации и объема выручки инновационных компаний – эмитентов, обеспечив внесение в Правила следующих изменений: повысить требование к максимальному размеру рыночной капитализации для инновационных компаний – эмитентов акций с 10 млрд рублей до 25 млрд рублей; повысить требование к максимальному размеру выручки за завершенный финансовый год для инновационных компаний – эмитентов облигаций с 10 млрд рублей до 25 млрд рублей.

По оценкам Московской Биржи и экспертов рынка, минимальный размер (капитализация) российских высокотехнологичных компаний, выходящих на биржу, составляет 179 млн долларов США, а среднее значение этого показателя – 3,2 млрд долларов США.

При этом с учетом инфляции реальная платежеспособность 10 млрд рублей ‎с 2010 года снизилась до 6,2 млрд рублей, а с учетом девальвации российского рубля указанный показатель в валютном выражении сократился с 335,9 млн долларов США
‎до 108,4 млн долларов США.

Таким образом, с учетом динамики макроэкономических показателей и изменений макроэкономических условий пороговые значения показателей позволяют распространить налоговую преференцию, предусмотренную статьей 284.2.1 Налогового кодекса Российской Федерации, фактически лишь на инвесторов в компании малой капитализации, которые в настоящее время не представляют интереса для инвесторов и несут существенные риски в силу низкой ликвидности и повышенной волатильности.

В рамках проведения оценки регулирующего воздействия проектируемые требования поддержаны. Условия повышения пороговых значений максимального размера рыночной капитализации для инновационных компаний эмитентов акций с 10 млрд рублей до 25 млрд рублей, а также максимального размера выручки за завершенный финансовый год для инновационных компаний – эмитентов облигаций с 10 млрд рублей ‎до 25 млрд рублей, позволят обеспечить выход на организованный рынок ценных бумаг большего числа крупных инновационных эмитентов, которые могут провести сделки по первичному размещению и формированию ликвидного вторничного рынка ценных бумаг  (заключение Минэкономразвития России от 11 января 2018 г. № 7-АТ/Д26вн).

__________________________________________________________________

4. Целью предлагаемого регулирования проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 г. № 81» является обеспечение экологической безопасности, снижение импорта бывшей в употреблении неэкологичной техники к минимуму.

Разработчиком предлагается увеличить утилизационный сбор на самоходные машины на 15%, однако обоснования, а также данных, подтверждающих влияние увеличения утилизационного сбора на улучшение экологической обстановки, не представлено.

При этом утратившие потребительские свойства самоходные машины и прицепы к ним в настоящее время преимущественно утилизируются через специализированные организации по сбору и переработке лома черных и цветных металлов, а функционирование указанных организаций не зависит от размера утилизационного сбора. Так, по мнению Минэкономразвития России, потребители, уплатившие утилизационный сбор, несут двойные расходы на уплату указанного сбора и самостоятельную утилизацию техники.

В финансово-экономическом обосновании к проекту акта указано, что объем уплаченного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним в 2018 г. составит порядка 25 млрд рублей. Таким образом, расходы физических и юридических лиц – плательщиков утилизационного сбора составят 25 млрд рублей в год.

При этом согласно финансово-экономическому обоснованию стоимость техники российского производства не увеличится в силу реализуемого комплекса мер государственной поддержки предприятий-производителей самоходных машин и прицепов к ним.

По мнению Минэкономразвития России, оказание государственной поддержки  организациям-производителям в части субсидирования компенсации части затрат, связанных с выпуском самоходных машин, не может гарантировать сдерживание роста отпускных цен на указанную технику. При этом, согласно статье 264 Налогового кодекса Российской Федерации, утилизационный сбор отнесен к другим видам налогового расхода в составе прочих расходов, связанных с производством и относимых на себестоимость продукции, а следовательно включаемых в отпускную цену продукции (заключение Минэкономразвития России от 26 января 2018 г. № 1626-СШ/Д26и).

_____________________________________________________________________

5. Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Федеральные авиационные правила «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» направлен на утверждение требований к операторам аэродромов в части наличия оборудования для эвакуации воздушных судов для аэродромов с пассажирооборотом более 500 тыс пассажиров в год.

Согласно проекту акта на оператора аэродрома возлагается обязанность иметь в пользовании аварийно-спасательное оборудование для эвакуации воздушного судна при невозможности его самостоятельного движения. При этом обоснования необходимости введения данного требования разработчиком не представлено.

Однако согласно опубликованным данным, стоимость только двух единиц техники из комплекта аварийно-спасательного оборудования составляет порядка 15,5 млн рублей. Так, закупка только части аварийно-спасательного оборудования для эвакуации воздушного судна попадающими под действие предлагаемого регулирования[1] аэропортами может быть оценена минимально в 589 млн рублей. А стоимость полного комплекта оборудования может быть в среднем оценена в 200 млн рублей на один аэропорт. Таким образом, для всех аэропортов, имеющих пассажиропоток более 500 тыс человек в год, затраты на приобретение оборудования могут составить 7,6 млрд рублей.

По мнению Минэкономразвития России, возлагаемые проектом акта расходы на закупку необходимого оборудования являются крайне существенными как для отдельного аэропорта, так и для отрасли в целом.

Вместе с тем проектом акта не определен порядок расчета между эксплуатантом и оператором аэропорта за оказание услуг по эвакуации воздушного судна, потерявшего способность двигаться. Также нормативно не определены действия операторов аэродромов в случае, если эксплуатант не обеспечил работы по удалению воздушного судна, потерявшего возможность самостоятельного движения (заключение Минэкономразвития России от 25 января 2018 г. № 1449-СШ/Д26и).

_______________________________________________________________________________