Проект акта разработан в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, подпунктом «а» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мероприятиях по реализации демографической политики Российской Федерации» и Концепцией государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р.
Проектом акта предусмотрено установление ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 1,5 до 3 лет, осуществляемой в связи с рождением первого ребёнка после 1 июля 2018 года в семьях, размер среднедушевого дохода членов который не превышает 15 543 руб.
Ежемесячная денежная выплата будет предоставляться женщинам (не старше 24 лет) - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ульяновской области не менее трёх лет непосредственно перед рождением ребёнка, рождение которого является основанием возникновения права на получение ежемесячной денежной выплаты, за исключением женщин, лишённых родительских прав, ограниченных в родительских правах, а также лиц, дети которых находятся на полном государственном обеспечении.
Государственная поддержка будет назначаться со дня достижения ребёнком возраста полутора лет, но не ранее 1 января 2020 года, по день достижения ребёнком возраста трёх лет, если обращение за ней последовало до истечения шести месяцев с месяца достижения ребёнком возраста полутора лет.
В качестве «критерия нуждаемости» при определении права на ежемесячную денежную выплату предлагается установить величину среднедушевого дохода, равную 15543 рублей (1,5-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения, установленная в Ульяновской области в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал 2017 года).
Проблема, на решение которой направлено регулирование, - рождение первого ребёнка женщинами на территории Ульяновской области в возрасте 28-30 лет, что значительно уменьшает возможность рождения второго и последующего ребёнка в семьях.
Согласно статистическим данным суммарный коэффициент рождаемости в Ульяновской области за 2017 год составил 1,609 ребёнка на одну женщину фертильного возраста и практически сохранён на уровне 2015-2017 года. В среднем по России в 2017 году данный коэффициент составил 1,76 (в Приволжском федеральном округе -1,79). Для сравнения, в 2008 году суммарный коэффициент рождаемости составлял 1,37 (по РФ – 1,50, по ПФО – 1,47).
Также до 2016 года на территории Ульяновской области отмечался стабильный рост рождаемости. Начиная с 2016 года, рождаемость снизилась на 2,8% (по Российской Федерации – на 2,6%, по ПФО – на 3,7%), в 2017 году падение составило 13,4%.
Кроме того, проведя мониторинг резерва женщин фертильного возраста, установлено, что на территории Ульяновской области 9,1% (26084) женщин фертильного возраста находятся в раннем репродуктивном возрасте, 44,2% (126707) - в активном репродуктивном возрасте, 30,7% (88060) – в возрасте затухающей репродуктивной активности, 15% (42962) - в возрасте поздней репродуктивной активности. Соответственно, основным резервом повышения рождаемости на территории Ульяновской области являются женщины, находящиеся в возрасте наивысшей репродуктивной активности (20-34 лет) – 126707 человек.
В целом анализ основных демографических показателей свидетельствовал о наличии заявленной разработчиком проекта акта проблемы, однако целевая группа, на которую направленно регулирование была выбрана с некоторым ограничением.
По итогам оценки социально-экономической эффективности проекта закона считаем, что представленное регулирование существенно ограничено временными и возрастными рамками. В целях достижения указанных разработчиком проект акта целей регулирования - стимулирование молодых семей к рождению первого ребенка, предлагаем увеличить возрастной критерий при предоставлении ежемесячной денежной выплаты женщинам, родившим первого ребенка, или установить срок вступления закона в силу ранее 2020 года, расширив рамки действия законопроекта.
В рамках публичных обсуждений получено значительное число отрицательных отзывов, в том числе с указанием рисков недостижения поставленных целей, а также необходимостью доработки рассматриваемого регулирования.
Заключение
