ОРВ проекта об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов на территории Ульяновской области

Проект акта разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» и направлен на предотвращение гибели объектов животного мира на территории Ульяновской области.

Проектом акта устанавливаются следующие требования:

- при осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов;

- при осуществлении лесопромышленных и лесохозяйственных производственных процессов;

- при осуществлении промышленных и водохозяйственных производственных процессов;

- при строительстве и эксплуатации транспортных магистралей и объектов;

- при эксплуатации трубопроводов;

- при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи;

- при проведении других видов хозяйственной деятельности.

По мнению разработчика акта в результате хозяйственной деятельности (вырубка лесов, распашка целинных земель, осушение болот, строительство водохранилищ и каналов, строительства городов, прокладки дорог и трубопроводов, и т.д.) меняются привычные места обитания животных, условия их существования, что вносит фактор беспокойства, и, в конечном итоге, приводит к гибели животных. При этом много животных погибает во время обработки и сбора урожая, а также под колесами автотранспорта. Гибель порядка 75 % млекопитающих и 86 % видов птиц непосредственно связана с деятельностью человека.

По итогам мониторинга регионального законодательства в сфере установления требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи установлено, что схожее регулирование действует на территории многих субъектов Российской Федерации. При этом необходимо отметить незначительные отличия в указанных региональных требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира, обусловленные особенностями соответствующих субъектов Российской Федерации.

В рамках проведения анализа рассматриваемого регулирования было установлено, что проект акта содержит ряд неоднозначных положений, нуждающихся в уточнении. Так, неясен механизм и сроки информирования уполномоченного органа о гибели животных. При этом рассматриваемый проект акта в большинстве своём дублирует положения федеральных требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997, что способствует возникновению риска злоупотребления со стороны уполномоченного органа по контролю за соблюдением данных требований и привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение в соответствии с федеральными и региональными требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов.

Таким образом, в заключении об ОРВ был сделан вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Разработчику акта необходимо учесть указанные замечания.