Департаментом по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области (далее – Департамент), было подготовлено заключение об ОРВ проекта постановления Администрации Томской области «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а» (далее – проект акта), разработанного Департаментом социальной защиты населения Томской области (далее – Разработчик).
Постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах
социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории
Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» (далее – Постановление
№ 71а) утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат
перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан общественным транспортом по единым
социальным проездным билетам (далее – Порядок предоставления субсидий по ЕСПБ),
и Методика распределения финансовых средств между ними, а также Порядок
предоставления субсидии на возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим
перевозку граждан на основании социального
проездного талона (далее – Порядок предоставления субсидий по Проездному талону).
Изначально Разработчиком
было установлено, что показателем результативности
предоставления вышеуказанных субсидий является 100% выполнение рейсов
перевозчиком согласно утвержденному расписанию (графику) движения транспортного
средства соответствующего маршрута.
Однако, механизм предоставления данных субсидий
перевозчикам различен, вследствие чего установленный показатель
результативности оказался трудновыполнимым на практике, что стало проблемой,
нуждающейся в решении.
Разработчиком предлагалось
внести изменения в Постановление № 71а, скорректировав
показатели результативности в зависимости от вида маршрута регулярных перевозок
пассажиров и багажа.
С целью качественного анализа предложенного варианта решения существующей проблемы Разработчик пригласил к участию в публичных консультациях по проекту акта органы и организации, представляющие интересы субъектов предпринимательской деятельности, а также наиболее крупных перевозчиков. По итогам публичных консультаций по проекту акта поступили замечания и предложения от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области, НП «Томский автотранспортный союз», АО «Томскавтотранс», ООО «Росич».
Предлагаемые Разработчиком в проекте акта изменения относительно
корректировки показателей результативности в зависимости от вида маршрута регулярных перевозок пассажиров и
багажа и изменения формул, предназначенных для расчета объема средств,
подлежащих возврату в областной бюджет, получили отрицательную оценку всеми
участниками публичных консультаций, принявших участие в обсуждении, поскольку
привели бы к
расходам перевозчиков.
Департаментом в ходе подготовки заключения об ОРВ был произведен условный
расчет объема субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет, в случае
недостижения показателя результативности в действующей редакции
Постановления № 71а и показателя результативности, предлагаемого Разработчиком
в редакции проекта акта, 2 наиболее крупными перевозчиками, выполняющими перевозку граждан по пригородным и
городским маршрутам на основании ЕСПБ,
за определенный период.
Так, одному перевозчику потребовалось
бы вернуть в областной бюджет, в случае недостижения показателя
результативности в действующей редакции Постановления № 71а, около 130 тысяч рублей, а
другому – более 90 тысяч рублей. В предлагаемой Разработчиком редакции проекта акта объем возврата составил бы для одного перевозчика 25 тысяч рублей, а для другого – около 19 тысяч
рублей.
Представленные расчеты наглядно продемонстрировали, что расходы крупных
перевозчиков по возврату денежных средств в областной бюджет, в случае
недостижения показателя результативности в действующей редакции Постановления №
71а, были бы примерно в 5 раз больше, чем в предлагаемой Разработчиком редакции
проекта акта.
Департаментом было обращено внимание, что субсидии на возмещение части
затрат указанным перевозчикам предоставляются ежемесячно пропорционально выполненной транспортной работе (то есть по
факту), следовательно в конце года перевозчики были бы должны вернуть тот объем
денежных средств, которые они фактически и не получали, что позволило бы говорить
о не совсем справедливом механизме возврата денежных средств в областной
бюджет.
Разработчик, изучив все мнения, высказанные участниками публичных консультаций согласился, что предлагаемые им изменения показателя результативности в зависимости от вида маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа некорректны, и их принятие приведет к сложностям в правоприменительной практике.
В итоге по результатам публичных консультаций и изучения опыта других
регионов Разработчик отказался от установления показателя результативности и
соответствующего порядка расчета объема
средств, подлежащих возврату в областной бюджет, в случае его недостижения, и
исключил указанные положения, представив в Департамент уже доработанную
редакцию проекта акта.
По результатам оценки регулирующего воздействия Департаментом был сделан
вывод, что отказ Разработчика от
дальнейшей корректировки показателя результативности и соответствующего порядка
расчета объема средств, подлежащих возврату в областной бюджет, в случае
его недостижения, а в последующем и полное исключение указанных положений из
Постановления № 71а, является рациональным решением.